民生智库 | 体卫融合发展的实践路径与典型案例

导读

当运动从“兴趣选择”变为“健康处方”，当社区成为体卫服务的“最后一公里”载体，体卫融合正成为破解全民健康需求、推动健康中国建设的关键抓手。近年来，国家层面密集出台政策文件，从试点探索到体系化构建，为体卫融合划定清晰路径；各地也结合实际积极创新，涌现出一批可复制、可推广的实践案例。

关键词：体卫融合社区运动健康中心运动促健康

来源：民生智库体育发展研究中心

一、政策筑基：从试点探索

到体系化推进，体卫融合有了“路线图”

2022年，国家体育总局印发《关于开展社区运动健康中心建设试点工作的通知》，支持上海、浙江、湖北、贵州、海南等5个省市率先开展社区运动健康中心建设试点。截至2025年8月，五省市已建成22家社区运动健康中心，累计服务超过5万人次，初步形成覆盖基层的健康服务网络。

2025年9月，国家体育总局再次印发《关于推动运动促进健康事业高质量发展的指导意见》，从“服务体系”与“支撑体系”两大维度提出9项重点任务，明确到2030年基本建成“政府主导、社会协同、全民共享”的运动促进健康服务体系。

此外，体卫融合不再局限于体育领域，非体育领域的政策文件也频频聚焦“运动促进健康”。如国务院近期印发的《关于释放体育消费潜力进一步推进体育产业高质量发展的意见》中，也明确提出推动体卫融合、加快社区运动健康中心建设等内容。

表：国家体卫融合相关政策梳理

二、地方实践：

解锁体卫融合“落地密码”

在国家政策指引下，上海、浙江、江苏等省市结合自身资源禀赋，从服务模式、体系构建到运营机制等方面发力，探索出各具特色的体卫融合模式，为全国体卫融合工作提供借鉴。

（一）上海：创新试点先行，构建全链条服务体系的“上海样本”

上海市作为国家首批社区运动健康中心试点地区，以杨浦区、徐汇区等为重点，积极探索“政策协同、人才支撑、数智驱动、医保衔接”的全链条体卫融合服务体系。通过整合辖区场地与医疗资源，推动运动健康服务向基层延伸，逐步构建起覆盖全人群、全周期的健康服务网络。截至2024年底，上海市累计建成长者运动健康之家174个，实现16个区全覆盖。相关数据显示，超过50%的老年参与者心肺功能得到改善，肌力、平衡能力等多项指标显著提升，体卫融合成效初显。

1.杨浦区：构建“1+5”分层分类服务体系，实现全人群覆盖与精准服务

上海杨浦区在推进社区运动健康中心建设过程中，创新性地规划了“1+5”试点模式。其中，“1”指殷行街道综合型社区运动健康中心，面向老年人、青少年、中青年及残障人士等全年龄段人群，提供运动健康测评、慢病运动干预、康复训练与健康科普等一站式服务；“5”则指分布于江浦、控江、长白、五角场、长海等五个街道的专项型中心，分别针对高血压人群、老年认知障碍群体、企业白领、青少年等不同对象开展精准服务。该布局有效实现了资源合理配置与人群全面覆盖，推动“体卫融合”在基层落地生根。

2.徐汇区：智慧赋能与医保试点联动，打造城区体卫融合新范式

徐汇区依托区内优质医疗与科技资源，率先启动区内首个社区运动健康中心建设，构建“智慧评估—运动干预—健康管理”三位一体的服务闭环。中心深度融合区域医疗数据平台，引入智能穿戴设备与AI健康风险评估系统，为居民提供个性化、动态化的“运动健康处方”。在服务模式上，探索“社区—医院—家庭”联动机制，推动社区卫生服务中心与三级医院康复科、运动医学科建立双向转诊与合作关系，实现从健康筛查到运动干预、再到康复跟踪的全流程服务。特别是在慢性病管理方面，中心针对高血压、糖尿病等患者开展“运动+营养+心理”综合干预项目，并试点将部分运动健康服务纳入医保支付范围，提升服务可及性与可持续性。

（二）浙江：深化体卫融合，数字赋能的一体化服务典范

浙江省将体卫融合深度嵌入“健康浙江”与“数字浙江”建设大局，以“好社区”运动健康中心为核心载体，在全省范围内系统推进试点建设，构建起“政策引领、技术支撑、人才保障、全域服务”的一体化体系。2024年，浙江在14个县（市、区）率先启动“好社区”运动健康中心建设试点，围绕“全人群、全周期、全方位”的服务目标，积极探索覆盖各类人群的运动促进健康新模式，助力构建“全龄友好社区”，推动全民健身与全民健康深度融合。

1.丽水：设备升级+数字赋能，构建运动促健康政策体系

丽水以“预防为先、科技支撑”探索体卫融合，升级建成运动促进健康中心，引入动脉硬化检测仪等高端设备提供心血管风险评估与个性化“运动处方”，依托“丽健e行”小程序推动全民健康活力赛。2024年丽水在全国率先构建完善的体卫融合政策体系，出台《深化体卫融合建立运动促进健康新模式的实施意见》，明确体育与卫健部门的职责分工；同时联合推出《“体卫融合守护血压”三年行动计划》，将运动处方纳入慢性病防控体系，相关实践成为全国体重管理生动样本。

2.温州：“1321”模式破局，以人才与数字激活全域服务

温州以创新“1321”模式引领体卫融合，依托全省首个运动促进健康体卫融合人才培养基地，组建乡村、“双员”（体育+医护）、学校3支服务队，深化与卫健等部门的2项融合试点，借助“温州数安港”搭建1个数字管理平台，形成“人才培育—多元服务—试点探索—数字赋能”的全域服务体系，该模式在2024年全国体质测定与科学健身指导典型案例评审中综合评分排名第一，全力推进体卫深度融合发展，推动全民健身高质量发展，为“运动之城”建设添砖加瓦。

（三）江苏：构建全域推进、多元协同的运动促进健康新格局

江苏省虽未被列入国家首批社区运动健康中心试点，但在推动体卫融合方面，通过系统化的顶层设计、广泛的基层覆盖和多元的地方实践，将体卫融合作为“健康江苏”建设的重要抓手，通过政策引领、标准先行与多元协同，推动运动促进健康服务向基层延伸。2024年，省体育局与卫健委联合公布20家“江苏省运动促进健康中心”，包括10家专项资金补助单位和10家授牌单位，覆盖社区卫生服务中心、康复医院、综合医院等多类机构。

1.苏州：市场化运营+地方标准，打造体卫融合“可持续生态”

苏州在全国率先构建运动云医院、开设科学健身指导门诊，并逐步建立“体育运动与赛事医疗保障中心”及运动处方临床研究基地。并将体医融合相关项目纳入医保支付范畴，将“运动医学指导”纳入医疗服务收费项目。在运营模式上，苏州探索出“政府引导、市场运作”的运动促进健康中心运营路径，并通过地方标准规范发展，在全省率先制定《苏州市运动促进健康中心建设指南》与《苏州市运动促进健康中心运营服务规范》，明确中心的硬件配置、服务流程等。通过“标准规范+市场化运营”，形成“政府不缺位、市场有活力”的可持续生态。

2.常州：“市－区－基层”三级网络，让体卫服务“沉到社区”

常州市通过“市—区—基层”三级网络架构，将运动健康服务延伸至社区，打通健康服务“最后一公里”，让居民在家门口就能享受专业的运动健康指导。其中，市级层面负责制定整体规划、整合体育与卫健资源（如统筹三甲医院专家资源、调配运动器材）；区级层面设立体卫融合服务中心，承接市级资源并向街道（乡镇）延伸；基层层面则在社区卫生服务中心、邻里中心嵌入运动健康服务点，提供体质监测、运动指导等便民服务，真正让居民“步行15分钟就能享受到体卫服务”。

三、智库建议：构建长效机制，

推动体卫融合走向纵深

体卫融合事业从试点探索迈向全面深化，亟需构建一套可持续、可复制的发展长效机制。下一步，应聚焦关键环节，从政策、人才、技术、市场与宣传五个维度协同发力，推动运动促进健康事业实现高质量发展。

一是加强协同保障，强化跨部门政策与制度设计。着力打破体育、卫健、医保、民政等部门的行政壁垒，建立更高层级的统筹协调机制，推动各方在标准制定、服务提供、效果评估、支付机制等方面深度衔接。逐步探索将符合条件的运动健康服务纳入医保支付范围，或通过“健康积分”等激励方式，从制度上激发民众参与热情，形成“政策一盘棋”的合力。

二是健全人才体系，加快体卫融合专业队伍建设。加快建立完善的人才培养与认证体系。一方面，鼓励高等院校设立“体卫融合”交叉学科，培养理论基础扎实的专业人才；另一方面，面向现有的医护人员和体育指导员，开展运动处方师、健康管理师等职业培训与认证，打造一支“懂疾病、会运动、能指导”的基层服务队伍，为服务落地提供坚实的人力资源保障。

三是强化科技赋能，建设智慧化数据服务平台。积极推动“互联网+”、大数据、人工智能等新技术在体卫融合领域的应用。通过构建区域性的“运动健康数字平台”，整合居民的体质监测、健康档案、运动行为等数据，实现健康风险的智能评估、运动处方的个性化生成与服务效果的动态追踪。为管理者提供决策支持，也为民众提供全流程、智慧化的健康管理体验。

四是激发市场活力，引导社会力量广泛参与。积极探索市场化运营模式。通过土地、税收等优惠政策，吸引社会资本投资建设运营运动健康中心；支持医疗机构、健身机构、保险企业等跨界合作，开发多样化的运动健康服务产品。推动运营主体多元化，形成“公建公办”“公建民营”“民建民营”等多种模式并存、良性竞争的新格局，增强整个体系的造血能力。

五是加强宣传推广，营造全民参与的社会氛围。综合利用新媒体、社区活动、健康讲座等多种渠道，广泛宣传运动促进健康的科学知识和典型案例。通过设立“社区健康大使”、举办“健康家庭”评选等活动，提升居民的认知度与参与感，将“运动是良医”的理念从口号转化为全民自觉的健康行动。

结语：体卫融合不仅是健康中国建设的重要抓手，更是全民健康生活方式的有力支撑。随着各地试点经验的不断积累与政策体系的日益完善，运动促进健康正逐步从理念走向现实，为构建更高水平的全民健身公共服务体系注入新动能。

END

内容编辑|连雪红

文字校对|孙昊冉

编　审|王东华

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原标题：《民生智库 | 体卫融合发展的实践路径与典型案例》

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