全球智点·全球文明倡议丨世界银行认为沙特可通过文化旅游推动经济多元化与就业增长

编者按：百年未有之大变局，全球风险急剧上升。各个国家和地区如何求生存，谋发展，搞竞合，争未来？谁来指南找北？2021年以来，中国陆续提出全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议以及全球治理倡议，聚焦如何推动国际发展合作、解决国际争端、促进文明交流互鉴、引领全球治理体制机制改革，对上述问题提出“中国答案”。同时，世界各国智库也各显神通，仰观俯察，深思熟虑，出谋划策。北京大学区域与国别研究院特开辟全球智点·四大倡议卡片专栏，以极简方式提炼要点，为促进四大倡议下各领域发展提供智力支持。同时，也欢迎读者循例投稿，形成全球智点·四大倡议的爆炸式扩散效应。

标签：#经济多元化 #可持续旅游 #文化遗产 #沙特2030愿景 #就业创造

观点：沙特正通过文化旅游激活经济潜能，在“2030愿景”下推动经济多元化与青年就业。

背景：长期以来，沙特旅游主要聚焦宗教朝觐。随着“2030愿景”的推进，政府希望借助文化与自然资源，吸引全球游客，目标是在2030年前吸引1.5亿游客，使旅游业对GDP的贡献达到10%。

1. 旅游业成为经济多元化新引擎

沙特正通过文化和自然景观实现经济结构转型，旅游业逐渐成为非石油经济的支柱。埃尔奥拉与德拉伊耶等历史遗址的修复与开发，不仅吸引国际游客，也带动本地中小企业和服务业繁荣。这些项目为酒店、交通、手工艺等产业创造了连锁效应，使地方经济焕发新活力。

2. 国际合作强化制度与治理能力

世界银行在沙特旅游战略中扮演核心顾问角色，协助政府提升在世界经济论坛旅游业发展指数（TTDI）中的表现。通过政策诊断、绩效分析和技术培训，沙特的排名从2019年的第43位跃升至2021年的第33位，反映出公共部门与国际机构协作的深度融合。

3. 以人为本的地方经济发展模式

德拉伊耶和埃尔奥拉项目强调就业创造与社区参与，成为“文化驱动型”地方经济样板。通过与大学和职业培训项目合作，政府帮助年轻人和当地居民获得导游、酒店管理、文化遗产保护等技能。首批试点计划已让部分社区成员进入高端酒店实习与就业，为长期职业发展奠定基础。

4. 可持续与包容性增长的挑战

尽管旅游业潜力巨大，但其扩张也带来住房、交通与环境压力。快速城市化可能推高房价、挤占土地资源，影响居民生活质量。因此，政策制定者必须在发展速度与社会承载力之间取得平衡，确保基础设施、生态系统与文化遗产能够承受增长带来的影响。

内容：沙特旅游业正处于从“资源型”向“文化与创新驱动型”转型的关键期。未来发展应聚焦四个方向，以实现经济与社会的长期可持续性。

1. 强化可持续治理框架。建立跨部门协调机制，确保旅游扩张与生态保护并行。通过环境影响评估与碳管理政策，引导企业采用绿色运营模式。政府还应设立专门机构负责监测旅游活动的生态足迹，防止资源过度开发。

2. 提升本地劳动力竞争力。推广技能培训与职业认证体系，为青年与女性创造公平的就业机会。同时，应鼓励私营部门参与人才培养，推动职业教育与实际岗位需求对接。这种模式有助于形成更具韧性的劳动力市场，提升社会包容性。

3. 保护文化与自然遗产。制定遗产地开发与保护标准，平衡商业化与文化真实性。通过引入社区参与机制，让当地居民成为遗产保护的直接受益者。

4. 推动国际合作与知识共享。借助世界银行及联合国教科文组织等机构经验，形成可复制的文化旅游发展模式。国际合作还可促进数据共享和风险防范，为政策创新提供智力支持。

建议：为确保旅游业成为可持续经济增长引擎，沙特及其合作伙伴应：

1. 制度化可持续标准：在旅游开发全过程引入生态与社会影响评估，并将其纳入项目审批流程。

2. 强化人力资本投资：通过教育体系改革与公共培训基金，培养长期具备国际竞争力的本地劳动力。

3. 优化基础设施与社区规划：在交通、住房与环境方面实施综合规划，防止资源集中和居民排挤效应。

4. 建立区域合作平台：推动中东国家在文化遗产保护与可持续旅游领域形成战略协同，共享政策经验与投资机会。

图源：Ministry of Tourism Saudi Arabia 

来源：世界银行，《旅游业的影响：通过文化实现沙特阿拉伯经济多元化并创造就业机会》，2025年10月9日，https://blogs.worldbank.org/en/arabvoices/the-tourism-impact--diversifying-saudi-arabia-s-economy-and-crea

作者：吴越，北京大学区域与国别研究院全球智多星团队成员