“现代新国企”研讨会：为“十五五”时期国资国企高质量发展集智献策

2025年11月24日，由国务院国资委新闻中心指导，《国资报告》杂志社、海南省国资委联合主办的第十四期“现代新国企”研讨会在海口召开。此次研讨会以“开放创新与高质量发展”为主题，来自国务院国资委相关部门、海南省委、省政府，地方国资委、中央企业、地方国企、科研机构及媒体单位的领导、专家和代表齐聚一堂，共话开放之道，共商创新之策，为“十五五”时期国资国企高质量发展凝心聚力、集智献策。

以开放拓宽发展空间

开放，是当代中国的鲜明标识，是国资国企高质量发展的必由之路。在全球化深入演进、国内改革持续深化的双重背景下，国有企业作为国家对外开放的主力军，正以更主动的姿态，融入国内国际双循环。

作为自贸港建设的核心承载地，海南的开放实践为国企发展提供了鲜活样本。

海南省人大常委会党组成员、副主任孙大海在致辞中表示，过去五年，海南货物贸易年均增长31.3%，服务贸易年均增长32.3%，累计使用外资年均增长15.8%，向境外直接投资年均增长97%，176个国家和地区在海南投资，自贸港已成为中国对外开放的新前沿。

“十四五”以来，海南国资国企抢抓自贸港建设机遇，统筹推进布局优化与改革创新，到2025年10月底，省属企业资产突破7390亿元，营收突破1420亿元，分别是2020年的2.8倍、3.5倍，上缴税费达2020年的2.3倍，预计年底将完成资产、收入、利润、综合财力贡献四个翻番，培育两家中国500强企业、3家千亿级资产企业、10家左右上市公司的目标。

孙大海表示，2025年12月18日是海南自贸港封关运作启动日期，封关后更优惠的税收政策、更宽松的贸易管理措施和更有效的监管机制将落地实施。国企在自贸港建设中将迎来前所未有的发展机遇。

第十二届全国人大财经委副主任委员，国务院国资委原党委副书记、副主任邵宁指出，面对当前极其严峻复杂的国内外政治经济环境，“十五五”将是中国经济社会发展的关键时期。在此期间，国资国企要承担重大的历史责任，包括实现高质量发展、科技自立自强、人民生活品质提高等。为完成好这样的使命，需要客观、历史地看待国有企业和国有企业改革，积极防范新的困难与风险；坚持问题导向，优化国有经济的结构和布局；注重解决问题，把工作的效果放到突出的位置。

“海南国资国企将以自贸港封关为新起点，在更大力度、更深层次、更宽视野深化国资国企改革开放，为自贸港建设提供坚实支撑。”海南省国资委党委书记、主任马咏华表示，在开放合作方面，海南国资国企将继续坚持“全省一盘棋”，推动央企、省属企业、市县国企三方协同。

作为唯一总部注册在海南的央企，中国旅游集团深度受益于自贸港开放政策。中华全国妇女联合会常委、中国旅游集团有限公司副总经理刘昆表示，2018年至2024年，海南离岛免税销售总额达2700亿元，年平均增长率30%，国内消费者在海南购买免税品占境外免税消费比例从2018年的5.5%提升至2024年的20.4%，中国免税占全球免税市场规模从2%增长到8.6%。2025年11月1日国家离岛免税政策调整后，中旅免税海南区域离岛免税销售额同比增长30%。

“要坚持全面深化改革扩大高水平对外开放，国资国企需立足双循环，在开放中强实力、在合作中谋发展。”中央企业专职外部董事、中国建科外部董事、中国铁塔独立非执行董事文步高指出，央企应深化“一带一路”国际合作，推动核电、高铁、新能源等优质产能出海，实现产品输出向技术输出、标准输出、品牌输出升级。海南自贸港作为开放前沿，应支持央企设立区域总部、研发中心和跨境金融中心，探索跨境贸易、投融资便利化新模式，为全国高水平对外开放提供可复制、可推广的经验。

“回归国资体系后，海南机场集团依托自贸港开放政策，实现了从‘如何活下去’到‘如何强起来’的跨越式转变。海南机场以自贸港封关为契机，进一步拓展国际航线网络，提升航空枢纽功能，打造面向太平洋、印度洋的航空区域门户枢纽。”海南机场集团党委书记、董事长肖发宣介绍。

目前，海南机场已开通境外及地区客货运航线92条，覆盖50座城市，第五航权客货运航线数量位居全国前列，境外航线旅客吞吐量增长31%，中远程宽体航线占比从10%提升至20%，形成基本覆盖RCEP国家、连接“一带一路”共建国家、面向太平洋与印度洋的枢纽格局。

创新激发国企新动能

步入新的历史阶段，国资国企聚焦技术创新、机制创新、业态创新，破解发展瓶颈，培育新质生产力，以创新驱动破解结构性矛盾，实现从规模扩张向质量效益转型的深刻变革。

“海南自贸港建设为国企创新提供了独特的政策环境与实践平台。自贸港的制度创新红利持续释放，为国企在高新技术产业、数字经济、商业航天等新兴领域的创新探索提供了广阔空间。”孙大海表示，海南将一如既往打造一流营商环境，支持国资国企开展原创性、引领性创新，鼓励企业在关键核心技术领域攻坚克难，以创新成果赋能高质量发展。

“政策创新是开放创新最大的主引擎和驱动力。”刘昆表示，在海南，中国旅游集团加强经营创新和业态创新，推动首发经济，大力开拓国货潮牌，推出中国航天旅游计划，持续开展国际合作。

政策护航之外，创新更需直面问题、破除机制障碍。

邵宁在发言中强调，我国要建设以先进制造业为骨干的现代化产业体系，这个目标符合世界科技进步背景下产业结构变化的趋势和我国国情。国有企业，尤其是中央企业，虽然主要布局在需要壮大的实体经济领域，但结构偏传统，调整、优化、升级的任务很重，亟须通过科技创新发展壮大新产业，而创新必然面临巨大的失败风险，这就要求加快建立健全容错机制，为创新“松绑”。

文步高提出，国企应打通“从0到1”的基础研究和“从1到10”的成果转化链条，加大量子信息、生物医药等领域研发投入，打造更多原创技术策源地；深化产学研合作，建立需求导向、利益共享机制，联合社会资本支持科技型中小企业，形成“投入—转化—再投入”的良性循环。

多年来，海南国资国企以问题为靶心，走出了一条以创新破解发展难题的实践路径。

马咏华表示，在产业创新方面，海南国企聚焦旅游业、现代服务业、高新技术产业等重点领域，培育了一批具有自贸港辨识度的标志性项目。在机制创新方面，海南深入推进两轮国有企业改革，深化市场化经营机制，健全市场化人才选拔机制，推动管理人员能上能下和末位淘汰，实施“一企一策”差异化考核，全员绩效考核覆盖率达100%，企业薪酬上下浮动幅度超过50%，充分激发了干部职工的创新积极性。在模式创新方面，海南国企推动国有资源资产化资本化，打通直接融资渠道，“十四五”期间新增上市公司7家，目前上市公司达12家，市值较2020年增长1.3倍。

生态构建离不开跨界赋能，金融科技成为创新助力。中国工商银行工银科技集团副总裁丁朝霞表示，工银科技构建了“制度+科技+金融”三位一体赋能体系，为国企提供智能治理、数据挖掘、产业链协同等解决方案。

当前，生成式AI正为国企创新开辟新赛道。阿里云智能集团市场营销副总裁朱智敏表示，生成式AI在国企转型中具有广阔应用前景，比如，阿里云与国家电网进行合作，打造光明电力大模型，发布100多个场景，覆盖电网运行、设备管理、作业管控、客户服务等方面，帮助国网一线人员将问题诊断时间从小时级提升到秒级。

以高质量发展成果服务国家战略

近年来，央企和地方国有企业通过产业升级、重组整合、风险防控等举措，推动发展质量、效益与竞争力同步提升，成为推进中国式现代化的重要支撑。

“十四五”以来，海南国资国企紧扣自贸港“三区一中心”战略定位，构建了与“4+3+3”现代化产业体系相适配的国资布局。在产业引领方面，重点发力旅游、现代物流、数字经济、商业航天等优势领域；在基础设施支撑方面，聚焦水利水务、高速公路、机场等投资建设运营，“十四五”时期累计完成固定资产投资超过1500亿元，年均增速超过20%，约占全省固定资产投资总量的七分之一；在民生保障方面，聚焦保障房、粮食储备、“菜篮子”等民生产业，谋划安居房1.8万套。同时，通过重组整合，培育了海南控股、海垦集团等一批龙头企业。海南机场集团党委书记、董事长肖发宣

“海南自贸港封关运作后，与国际国内两个市场的联系将更加紧密，资源配置能级将显著提升，这为国企高质量发展提供了新机遇。海南将全力支持国资国企在自贸港布局重大项目、培育新兴产业，推动国企成为推动经济全球化的新引擎。”孙大海表示，国资国企作为自贸港建设的主力军，正聚焦主责主业，在产业强基固本、基础设施建设、民生保障等领域发挥独特优势，以高质量发展成果服务国家战略。

面向“十五五”，马咏华表示，“海南国资国企将锚定规模能级跃升、质量效益提升、结构布局优化、监管精准有力等核心方向，力争通过未来五年的努力，推动更多省属企业迈入国内外一流企业行列，打造自贸港经济发展的顶梁柱和主力军，在稳定全省经济大盘、科技创新、产业引领、安全支撑、打造新质生产力重要实践地、自贸港运行保障等方面提供重要支撑”。

文步高认为，“十五五”时期，国企要继续当好高质量发展的顶梁柱，在现代化产业体系中扛起主力军大旗；当好科技自立自强的先锋队，聚焦集成电路、高端芯片等“卡脖子”领域，抢占全球科技竞争制高点；当好改革开放的排头兵，深化战略性重组，扩大高水平对外开放，为经济社会发展提供坚实支撑。

邵宁强调，要客观历史地看待国有企业和国有企业改革，要把企业搞好，既要看到成绩，更要看到问题。下一步，要实质性推进结构优化调整，就必须坚持问题导向，一个一个地发现研究和解决制约中央企业结构优化调整的现实堵点。同时，专业的深度报道，可以发现和研究问题，总结推广解决问题的有效办法，提升企业品牌形象，助力企业高质量发展。（国资委新闻中心 供稿）