推动养老服务高质量发展 金华举行新闻发布会

12月9日，金华市政府新闻办举行金华市推动养老服务高质量发展新闻发布会。

发布会上，金华市民政局党组书记、局长黄晔介绍金华市推动养老服务高质量发展相关情况。

推动养老服务高质量发展是保障老年人晚年美好生活的民生工程，也是激活“银发经济”、培育经济新增长点的重要举措。目前，我市正处于老龄化社会快速发展时期。截至2024年底，全市60周岁以上老年人131.1万人，占户籍人口的26.22%，其中80周岁以上老年人18.5万，占老年人口的14.1%，已进入中度老龄化社会。未来我市将继续呈现人口高龄化，老年人口增幅快速、养老服务需求大量增加等特点和趋势。今年以来，我市以基本公共服务一体化为牵引，夯基础、惠民生、优服务，老龄和养老服务工作取得新进展，主要举措：

一

持续优化基本养老服务保障

一是完善养老服务政策体系。紧紧围绕老人吃饭、照护、看病、居家上门服务等重点需求，着力加强政策保障，今年以来，先后出台了《老年“金享助餐”行动方案 》《养老机构“金享颐养”品质提升方案》《医养结合改革试点行动方案》《深化养老服务“爱心卡”集成改革行动方案》等，不断提高服务综合水平。

二是高质量完成省市民生实事、“老有康养”年度目标任务。为全市69.29万70周岁以上户籍老年人购买意外伤害保险、新增老年助餐点124个、认知障碍照护专区床位600张，17项重点任务提前完成。

三是夯实养老服务基础。新增养老护理、应急救护“双持证”护理员1300余人，培训养老护理服务人员1.3万人次。高质量承办民政部政策研究中心养老服务高质量发展座谈会、全省老年人太极拳比赛。

二

积极发展银发经济

一是早谋划。我市在全省率先出台《金华市发展银发经济增进老年人福祉行动方案》，形成以发展银发经济三年行动方案为核心，配套主要指标、部门重点任务和县（市、区）特色工作的“一方案三清单”，重点培育发展养老照护、老年用品、医养康养、养老金融、智慧养老五大产业。

二是早测算。率先在全省探索银发经济分类统计和规模测算，确定全市银发经济发展基数和三年增长目标。银发经济规模试算情况在全省银发经济分类统计专家论证会上获得肯定。

三是早启动。统筹全市银发经济产业布局，发挥区域优势，分别在义乌市、永康市、浦江县、磐安县培育打造老年用品消费专区、康复辅具产业园区、旅居康养目的地、中医药养生保健体验地。

三

稳步提升养老服务水平

一是提升基本公共服务一体化落地质量。目前第一批、第二批基本公共服务一体化5项省级经验已落地，完成70%以上县域特困人员“一院供养”体系改革，推动武义、磐安打造山区养老管家队伍、完善“三个体系”深化老年助餐服务，义乌“一床一码”工作精准直达。

二是提升“爱心卡”服务质量。聚焦60周岁以上困难老年人和高龄老年人等重点群体，将“爱心卡”集成于社保卡，通过刷卡、刷脸、刷码等方式，为老年人提供助餐、助浴、助洁、助行、助医、助急等“6+N”服务，目前已开通“爱心卡”40余万张，培育养老服务队伍43支，累计提供“爱心卡”上门服务85万人次。

三是提升“金享助餐”服务水平。因地制宜推广中心食堂集中助餐、社会餐饮企业分散助餐、国企运营补充助餐、社会组织联动助餐、养老服务机构辐射助餐、第三方机构连锁助餐、“中心户”邻里助餐、互联网平台智慧助餐等8种助餐模式，多方合力强化助餐服务保障，目前全市每天有8.25万名老年人享受助餐服务。

四

精准发放养老消费补贴

一是高效推进居家适老化改造。围绕“如厕洗澡安全、室内行走便利、居家环境改善、智能监测跟进、辅助器具适配”五个方面，为老年人家庭实施适老化改造。今年以来，全市已发放补贴资金6292.38万元，完成率117.72%，惠及1.01万老年人，撬动消费约2.1亿元，进度居全省前列。

二是积极开展养老服务消费补贴发放。统筹养老机构护理员、村（社区）代办员、老年人能力评估员“三员”力量，主动为中度以上失能老年人提供消费补贴服务，惠及老年人3.26万人次、领取消费券总面值2510万元。

三是积极培育服务主体。发动养老机构、居家上门服务机构、长护险定点服务机构等“三类机构”参与养老服务补贴项目，同时遴选优质的家政服务企业、为老服务社会组织入驻“民政通”平台。目前已有128家养老机构、144家上门服务机构、150家评估机构进驻。

下一步工作安排：

一

大力发展银发经济

实施“发展银发经济增进老年人福祉”行动，开展“养老服务消费季”等促消费活动，大力推广“银发燕居”“老年赛事”“银发购物”等消费场景，推动婺城区打造“银发街区”，加快建设永康市康复辅具产业园区、义乌市老年用品消费专区等。

二

实施普惠养老服务改革

深化养老服务“爱心卡”集成改革，推动“一卡通餐”“一卡通行”“一卡通购”。积极发展社区嵌入式养老服务，推进社区嵌入式养老服务设施建设。深入开展老年“金享助餐”行动，实现老年助餐有需求的村（社区）基本覆盖。

三

加强医养护融合

建立老年人自理能力“多评合一”机制，推进失能失智照护综合改革。深化长期护理保险与医疗康复资源整合，与经济困难的高龄、失能老年人补贴、重度残疾人护理补贴等政府类补贴政策有效衔接。探索养老机构“医康养护助”全链条贯通衔接，加强失能失智床位建设，完善养老机构内设医疗机构的医保定点、门诊报销等政策。

四

培育壮大人才队伍

支持金华职业技术大学、金华技师学院等增设养老、健康、护理等专业设置，引导护理学、康复治疗技术、中医养生保健等相关专业毕业生从事养老服务工作。健全养老护理员技能评定、薪酬待遇等体系，优先推荐养老护理员评选“八婺金匠”、劳模等荣誉。

发布会上

发布人就大家关心的问题进行了解答

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问：我市目前大力推进的中度以上失能养老服务消费补贴发放政策是怎样的？

市民政局党组书记、局长

黄晔：

浙江省于今年7月起，开展实施养老服务消费补贴试点工作，为中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴，减轻家庭养老负担，提高失能老年人生活质量。

补贴对象是居住在本市经评估为中度以上失能的老年人。通过属地乡镇卫生院、社区卫生服务中心等评估机构进行评估，具体由各县（市、区）民政、财政、卫健部门商定。

养老服务消费补贴以电子消费券形式发放，不得支取、不得套现。

补贴标准按养老服务消费金额的40%进行折算，入住养老机构和居家养老分别为每月最高800元、500元；入住养老机构的，按照每月缴纳费用进行折算（含床位费、护理费），使用消费券可以按照最高不超过800元的实际消费额度进行抵扣；居家养老的，服务机构提供居家上门护理，使用消费券可以按照最高不超过500元的实际消费额度进行抵扣。

申办流程为中度以上失能老年人按自愿原则，通过“民政通”微信小程序申领，老年人家属、亲属与村（社区）工作人员、养老服务机构工作人员可以协助代办。线上注册后，可通过“民政通”微信小程序预约“能力等级评估申请”服务，在完成评估后，县级民政部门将及时受理审核老年人申请，对符合要求的中度以上失能老年人发放消费券。具体流程可电话咨询县级民政部门有关情况。

问：在养老机构建设发展方面，我市如何布局养老服务设施，为老年人提供更多养老选择？

市民政局党组成员、副局长

潘卫良：

近年来，我市加快推动养老机构发展建设，出台养老服务设施布局专项规划，深入开展“金享颐养”品质提升行动，建成养老机构133家，建成认知障碍专区床位3000余张，护理型床位占比达到65%，入住老年人1.38万人。随着我市老龄化趋势不断上升，养老服务多样化需求也随之提高，下步我市将加快健全养老服务网络，合理布局养老服务设施，为老年人提供全方位、个性化的养老选择。

具体为推进“三个一批”行动：

一是谋划一批项目。积极谋划“十五五”养老机构项目，目前已初步谋划新建养老项目7个，总投资约35亿元，如市本级层面，计划在婺城区二七区块建设婺城颐养中心，投资约4.5亿元，目前正在地块控规调整中，该项目建成后将补齐市中心缺乏高端养老服务这一短板问题。

二是提升一批机构。持续推进“金享颐养”品质提升行动，按照“兜底保障型、普惠支持型、完全市场型”分类发展，在兜底保障型机构方面，推动特困人员县域“一院供养”，改善特困人员集中供养条件。在普惠支持型机构方面，加大公建民营实施力度。

三是打造一批品牌。积极培育养老机构专业特色，如在医养结合方面，探索医养结合床位一床便捷转换服务，在金华市第二医院、金东区多湖街道社区卫生服务中心等7家医养结合机构开展试点。如在旅居康养方面，浦江县先试先行，积极发展“银发燕居”旅居康养新模式，着力打造“普惠旅居、田园闲居、隐逸山居”等品牌。

问：2025年我市财政在支持养老服务体系建设方面的投入情况如何，重点支持了哪些方面？

市财政局党组成员、副局长

张飞燕：

市财政局聚焦“服务供给、惠民直达、人才支撑”三大关键领域，全力支持构建覆盖城乡、便捷可及、品质提升的养老服务体系。

一、聚焦服务供给，夯实养老服务基础

2025年全市财政统筹安排各项资金着力提升养老服务供给能力和设施水平：一是强化基层设施布局。重点支持居家养老服务中心、照料中心和老年食堂建设，对新建、改扩建以及运营等方面给予财政补助，织密养老服务“最后一公里”网络。二是激发机构发展活力。鼓励养老机构参与星级评定，对配建医务室、护理站等医疗设施的给予财政支持，推动医养深度融合。三是推进居家适老化改造。进一步扩大居家适老化改造补助覆盖范围，系统提升老年人居家生活的安全性和便利性。今年以来，全市已累计发放相关补贴资金6292.38万元。

二、聚焦惠民直达，让政策资金精准落地

2025年全市财政全力保障各项养老惠民政策精准落地：一是高龄津贴全覆盖。按月向全市80周岁以上老年人发放高龄津贴，惠及约18万人。二是意外伤害有保障。投入2465.64万元，为70周岁以上户籍老年人统一购买意外伤害保险，筑牢安全防护网。三是困难群体兜底保障。为2万余名经济困难老年人提供基本生活补贴、养老服务补贴和护理补贴，切实减轻其生活与照护负担。

三、聚焦人才支撑，打造专业化服务队伍

持续加大投入着力稳定和壮大养老服务专业队伍。一是实施养老服务人员入职奖补政策，按学历分档给予一次性奖励，为养老服务行业注入专业力量。二是对一线持证养老护理员，依据岗位等级按月发放特岗津贴，稳定养老机构护理队伍。三是安排专项资金开展职业技能培训、等级认定和继续教育，全年培训1.3万人次，全面提升从业人员专业能力和服务水平。

下一步，市财政局将持续优化投入结构，强化绩效管理，推动财政资金更高效、更精准地服务养老事业发展，努力让每一位老年人都能享有“可及、可感、可享”的幸福晚年。

问：我市在构建和完善多层次、多支柱的养老保险体系方面，具体采取了哪些举措？

市人力社保局党组成员、副局长

钱建迅：

为保障老年生活的安稳与幸福，我市人社部门在巩固基本养老保险“保基本”的基础上，聚焦老年人实际需求，重点在第二、第三支柱上协同发力，以“多元保障扩容+便捷服务升级”为核心，构建“广覆盖、多层次、更便捷”的养老保险服务新格局，让老年群体退休生活更有保障、更省心舒心。具体举措体现在以下三个方面。

一是打造“低成本、易参与”的企业年金服务。针对企业，特别是中小微企业和产业园区企业年金建立门槛较高的问题，创新推出“人才集合年金”和“园区集合年金”服务模式。凡是参加职工基本养老保险的企业和职工，均可通过集体协商自主建立。该模式在为职工积累补充养老资金的同时，有效简化了企业建立年金的流程、降低了成本。此外，组建专业服务团队，下沉园区、企业开展“一对一”政策宣讲和经办指导，目前全市已有超过500家企业、数万名职工享受此项补充保障，年金积累规模已突破30亿元。

二是提供“零门槛、便捷办”的个人养老金服务。联合18家合作银行，在全市布局上千个服务网点，并开通“电子社保卡+合作银行App+线下服务窗口”的多元化办理渠道。老年人既可通过子女协助线上开户，也可前往就近的银行网点享受“手把手”代办服务。参加后，个人可自主选择购买符合规定的储蓄存款、理财产品、商业养老保险等多种金融产品，并按规定享受税收优惠。截至今年三季度末，全市已有超过60万户居民完成开户，真正实现“动动手指就能为晚年添保障”。

三是推行“零跑腿、多渠道”的养老待遇资格认证服务。针对老年人行动不便、不熟悉智能操作等痛点，打造“线上自主办+线下协助办+无感认证”三位一体服务体系。线上通过“浙里办”App、电子社保卡等渠道，3步即可完成认证，子女可远程协助；线下在乡镇（街道）便民服务中心、社区服务站、养老机构等设立认证点，提供“面对面”代办；对高龄、失能等特殊群体，推行“上门认证”服务；同时通过大数据比对实现“无感认证”，目前已有超95.03%的老年居民无需主动操作即可完成认证，真正做到“认证不扰老、待遇不断档”。

下一步，市人力社保局将持续优化服务流程、拓宽保障渠道，进一步提升服务便捷度和保障可及性，切实为老年居民的幸福晚年保驾护航。

问：当前，人口老龄化程度不断加深，失能老人的长期照护是许多家庭面临的现实压力。我市自2025年1月1日起施行长期护理保险制度，可否介绍下具体做法？

市医保局党组成员、副局长

金华强：

长期护理保险是一项聚焦失能人员基本生活照护、旨在化解家庭“照料难题”的关键制度安排。过去一年，我市长护险制度建设稳步推进，综合成效初步显现，主要体现在以下三个方面：

一是长护险制度体系基本构建。相继出台《金华市长期护理保险实施办法》《金华市长期护理保险实施细则》《金华市长期护理保险失能等级评估管理实施细则》等政策文件，统一保障范围、筹资机制、待遇标准等关键要素。探索制订《金华市长期护理保险护理服务机构评价办法》《金华市长期护理保险第三方服务机构绩效考核办法》等配套文件，持续填补政策空白，为长护险稳健运行提供坚实支撑。

二是保障覆盖面持续扩大。在覆盖全市职工及市区、义乌、东阳、永康居民医保参保人的基础上，今年城乡居民集中征缴时，将兰溪、浦江、武义、磐安四地城乡居民也纳入参保范围，全市长护险参保人员将达540万人以上，实现参保人群全覆盖。

三是长期照护服务质量不断提升。不断夯实服务供给网络，构建起覆盖城乡、贯通机构与居家的多层次服务供给体系。通过实施失能评估“多评合一”服务新模式，实现一次申请、同步评估、结果互认。推动开展省内异地待遇直接结算，有效破解失能人员异地居住难题。同时，积极推进“长期照护师”培训和职业认定，加快培养专业化队伍，更好满足患者多样化、个性化护理需求。截至目前，全市已遴选长护定点服务机构191家，上门开展失能等级评估16161人次，为14094名重度失能人员减轻失能家庭照护负担8606.8万元。

下步，市医保局将不断完善待遇保障，提升长护险普惠性，积极拓展提供长护险服务的形式，推动长护服务个性化、多元化发展，切实减轻重度失能人员家庭负担，为全市进一步保障和改善民生，优化养老服务供给贡献医保力量。

问：请问我市在老年残疾人兜底保障和关爱服务方面，采取了哪些重点举措？

市残联党组成员

王卫东：

目前，全市共有各类持证残疾人15.4万人，其中60岁以上的达9.41万人，占比61.1%。近年来，我市各级残联把抓实老年残疾人兜底保障和关爱服务作为重中之重，不断增强老年残疾人幸福感获得感。

1.抓好居家环境改善提升。针对部分老年残疾人居住环境较差的问题，继续实施残疾人家庭无障碍改造和“净居亮居”工程，在安全防护、室内环境、卫生设施、厨房厨具等方面进行升级优化，保障残疾人“住有良居”。2025年已为957户残疾人改善居家环境，其中老年残疾人达到500余户。

2.抓好重度残疾人托养照护。针对精神、智力和其他重度残疾人托养照护需求，依托集中托养机构向老年残疾人等群体提供托养服务。截至目前，全市累计建成并投入运营残疾人集中托养机构10家，实现县域全覆盖，提供残疾人托养床位数984张，保障老年残疾人入住后享受康养、娱乐等全方位服务。

3.构建智慧助残服务体系。全力推进中国残联、省残联赋予金华智慧助残改革试点任务，10个助残领域、65个服务事项实现“一网通办”，同时依托全市3600余名基层专职委员，对辖区内残疾人开展入户访视。比如，行动不便的老年人需要申领残疾人证，既可以由个人或家人直接在“浙里办”提出申请，还可以由专职委员依托智慧助残系统代办，办证成功后符合条件的助残服务即可一屏展示、精准享受，实现从“人找政策”向“政策找人”转变。

4.推进无障碍环境建设。无障碍环境建设是保障老年人和残疾人平等、充分、便捷地融入社会生活的重要基础。全市残联系统认真履行《无障碍环境建设法》赋予的监督体验职能，2025年积极协调有关部门处理无障碍设施不规范、占用盲道等问题，联合建设部门印发《无障碍环境试用体验制度》，组建11支无障碍环境监督员队伍，有力推动有障碍设施“减存量、控增量”取得新突破。

5.抓好辅具用品适配。根据现行助残政策，轮椅、护理床、助行器等常用型辅具已列入免费适配目录，老年残疾人可以通过“浙里办”或由家人、专职委员代办提出申请，一般在5个工作日内即可享受辅具送货上门服务。今年，市残联还全面推广“辅具需求智能评估”系统，累计完成残疾人评估13.48万人次，为1.2万名残疾人提供辅具适配服务，其中老年残疾人达到4500余名。

摄影 | 傅俊

原标题：《推动养老服务高质量发展 金华举行新闻发布会》

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