长三角议事厅·周报｜沪苏同城化：硬联通之后，还需算四本账

沪苏同城化走到今天，最直观的成果写在“硬联通”上。上海地铁11号线跨省延伸至昆山，高铁将苏州北站到上海虹桥压缩至约23分钟。2024年上海、苏州GDP分别为5.39万亿元和2.67万亿元，两城合计超8万亿元，通勤圈与产业圈叠加，长三角“双核心”的牵引力持续上扬。

然而，同城化的下半场，关键不在“更快”，而在“更顺”。近日发布的《中共江苏省委关于制定江苏省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出支持苏州与上海同城化发展。这一战略信号意味着，苏州正从“十四五”期间的“学习、服务上海”向“融入上海”跨越。面对跨省域协同中存在的标准差异、利益壁垒和考核掣肘，沪苏同城化迫切需要算清四本账：规则账、流程账、民生账、利益账。只有把“软对接”转化为清晰可操作的制度产品，才能让同城化红利从“看得见”真正走向“算得清”。

同城化进入深水区，制度协同仍存三类“软摩擦”

交通等“硬联通”把沪苏之间的“距离”压到了分钟级，但随着同城化往纵深推进，联通的难点已不在合作意愿，而在有没有一套可操作、可度量、可追责的制度工具。国际先行都市圈的经验反复印证着同一件事，即生产要素要在更大的空间内顺畅流动，必须打破行政壁垒，降低制度性交易成本，靠的不是一次次临时协调，而是规划、规则和机制的稳定供给。

从现实运行看，沪苏协同的“软摩擦”主要集中表现为三点。其一是标准与流程的细碎差异。人才评价、职业资格、企业资质、信用认定等，只要还存在多头认定、重复提交、口径不一，就会把跨城经营与就业的隐性成本放大，而企业到底把研发、中试、制造如何跨城布局，往往就卡在这些看似琐碎的“流程围栏”上。

其二是利益分配的“算账难”。跨域交通枢纽、跨界治理、科创飞地、跨域园区等项目投入主体多、受益链条长，财税分享、土地收益、运营收益与贡献度的计算和分配口径一旦模糊不清，协商周期就会被拉长，快项目被慢规则拖住，合作也就很难规模化复制。沪苏浙皖全国人大代表的专题调研就指出，一些地方为争夺创新资源竞相加码税费优惠和地价补贴，导致资源分散投入、项目重复建设、企业被迫打价格战，而“风险共担、收益共享”的机制尚未建立，科创飞地也容易被误读为“招商挖墙脚”，背后本质是财税与土地等利益共享规则不够清晰。

其三是考核与竞争逻辑带来的结构性掣肘。在属地化指标压力下，地方对税源、人才、项目“外流”天然敏感，容易出现保护性行为，进而把“各自最优”锁死在行政边界内。实际上，沪苏同城化的难点之一就是在行政壁垒与本地化考核压力下，要素跨域流动在操作层面不够顺滑。这三类软摩擦叠加在一起，决定了沪苏同城化下半场拼的不是速度，而是制度：能不能让要素“好互认”、项目“同链并行”、收益“清晰共享”。

示范区先行，把“跨省协同”拆成可用的制度工具

面对同城化进入深水区后的三类“软摩擦”，最有效的解法不是再开更多协调会，而是把协同做成可执行、可评估、可复制的制度工具。长三角生态绿色一体化发展示范区的多年实践，其核心价值就在于“不破行政隶属、打破行政边界”的方式，把跨省协同从“项目推进”转为“规则供给”，先把最常见、最高频的堵点拆解成一套可落地的“工具箱”，算清规则、流程、民生、利益这“四本账”。

这套工具箱首先是从算规则账来破题。在人才与资格领域，推进职业资格、职称、继续教育学时等互认，符合国家基本评价标准的职称证书可免于重复复审复评；更进一步，通过“职称联合评审”等机制，把“彼此互认”升级为“我们共评”，让技术人才就近申报、结果多地通用。

其次是流程账。围绕跨域项目探索审批协同与“委托审批”等模式，把原本需要多地往返的环节，改造成“一体化受理、统一监管、数据互认”的同链并行，减少跨省项目落地被流程拖慢的概率。与之配套的，是产业与信用相互协同，推行跨区域招投标无差别待遇、信用协同互认，企业凭互认凭证即可参与项目竞争，制度性交易成本随之下降。

同城化的温度，则落在民生账上。两地梳理跨城办事高频事项清单，将社保转移、公积金贷款等纳入“一窗受理、跨省通办”，通过全程网办、精简材料等方式压缩办理时限，多数事项实现3个工作日内办结；以社保卡为载体的“一卡通”覆盖交通出行、文旅服务、图书馆通借通还等场景，让“同城化”从文件表述变成日常体感。

更关键的是，示范区也在补齐最难的利益账。通过“市场化+第三方评估”的思路，探索跨区域协同创新基金、枢纽项目收益共享等机制，用更可量化的贡献指标支撑分配规则，减少“算不清账”带来的协商内耗。最后，以《促进长三角生态绿色一体化发展示范区高质量发展条例》为法治底座，把证据互认、异地取证等协同机制固化下来，让制度工具不仅“能用”，也“耐用”。

从试点到常态，将“四本账”扩围成制度产品库

为沪苏同城化走向深入，当前最该做的不是再“加码”几个合作项目，而是把示范区已经跑出来的做法，沉淀成更大范围都能直接调用的制度产品，让同城化从“点状突破”走向“系统运行”，把“四本账”真正算到日常治理与市场运行里去。

具体而言，规则层面要从“能互认”走向“更通用”，在更多高频领域对齐评价标准、监管尺度和数据口径，减少企业和居民在两套体系之间来回切换的成本；流程层面要把“同链并行”做成常态，让跨域项目在受理、审批、监管、信用等环节尽可能并联推进，用流程再造缩短行政边界带来的时间差；民生层面要把跨省通办从“可办理”提升到“好办理”，围绕教育、医疗、社保、公积金等高频事项持续扩围，让同城体验成为稳定预期；而最难的利益层面，则要把“共同账”算细算稳，以更市场化、更透明的分配机制和第三方评估支撑“谁贡献、谁受益”的量化表达，并通过协同立法与配套制度把成熟做法固化下来，避免同城化因政策变化而忽紧忽松。

沪苏同城化之所以具有全国示范意义，正在于它是一道跨省协同的综合题：既要跑得快，也要算得清，更要立得住。硬联通已经把上海与苏州的地理距离压缩成日常半径，接下来真正决定上限的，是能否把同城效应从通勤圈扩展到规则、服务与创新生态。只有当规则衔接得像路网一样连续，流程运转得像产业链一样顺滑，公共服务更接近“同城同感”，利益分配也更清晰可预期，沪苏才能从“相互借力”走向“发展共同体”，并为其他城市群跨域治理提供一份可复制、可推广的“沪苏同城化方案”。

长三角

“十四五”期间长三角地区铁路建设累计投资超6000亿元

“十四五”期间，长三角地区铁路建设按下“加速键”，累计投资超6000亿元，新增铁路里程逾2600公里。目前，长三角区域发达的路网建设，形成“核心引领、多点支撑、互联互通”的发展格局。国铁上海局创新推出“一大、两中、一小”环线列车产品，精准匹配多元出行需求近年来，长三角铁路加强国际合作，与中欧中亚班列沿线国家（境外站点）建立“信息共享、标准统一、通关便利”机制，稳定开行浙江义乌至德国杜伊斯堡全程时刻表中欧班列。（来源：澎湃新闻）

上海

《上海市新型研发机构备案与绩效评价管理办法》发布

12月12日，上海市科委、市财政局发布《上海市新型研发机构备案与绩效评价管理办法》，自2026年1月1日起施行。《管理办法》明确了新型研发机构备案条件、备案流程、绩效评价等方面的重点内容，提出承担国家和本市科技创新战略任务的新型研发机构，经市科技部门评估同意后直接纳入备案名单，社会力量兴办的新型研发机构按照自愿原则，在线提交申请及相关证明材料，申请新型研发机构备案，对新型研发机构的绩效评价主要包括研发投入与产出、人才引进与培养、成果转化与产业支撑等情况。（来源：上海市科学技术委员会）

2025“数字伙伴计划”年度活动在上海举行

12月20日，2025“数字伙伴计划”年度活动于上海举行。“数字伙伴计划”全球普惠包容解决方案征集启动，向全球征集数字普惠包容领域的创新技术、应用场景与实践方案。《2025年度“数字伙伴计划”数字普惠实践案例集》正式发布，24个入选案例涵盖社区治理、智慧养老、数字教育、医疗健康等领域，系统梳理出“服务下沉、技术破题、协同增效”的上海经验。（来源：上海市人民政府）

江苏

长三角脑机接口产业创新发展会议在南通启幕

12月18日，2025长三角脑机接口平台建设暨产业创新发展会议在南通创新区举办。会上，由12家成员单位组成的长三角介入脑机接口产业创新联合体正式成立，与会嘉宾共同为江苏集萃介入脑机信息技术研究所、江苏脑机接口研究院南通分院揭牌。（来源：江苏省人民政府）

盐城高新区打造电子信息产业高地

12月14日，2025年电子信息行业发展大会在盐城市盐都区召开。位于盐都区的盐城高新区将电子信息作为“首位产业”，持续推动集群融合发展，实现“项目集中、产业集聚、土地集约”，形成“链主引领、企业协同、生态共享”的产业发展新格局。目前，盐城高新区已汇聚电子信息行业重点企业130余家，产业规模占全市四分之一，快速崛起成为长三角电子信息产业新高地。（来源：江苏省人民政府）

浙江

杭州临空经济迈入“起飞拐点”，打造世界级开放门户

近来，杭州临空经济示范区进入关键发展阶段，依托萧山国际机场升级为“全球创新门户”的契机，以及自贸区、综保区等多重开放平台叠加，示范区致力于成为长三角对接全球高端资源的“第一门户”，构建“双翼齐飞”格局：南翼的航空产业城聚焦航空制造等“硬制造”；北翼的杭州·全球数贸创新港依托全球数贸博览会，发展数字贸易等“软实力”。两者共同牵引智能制造、生命健康两大千亿级制造业，与航空服务、数字贸易、会展商务三大千亿级服务业深度融合。目前，区域内数智芯谷等重大项目已启动。（来源：杭州市人民政府）

2025年浙江省民营企业ESG年度报告发布

12月20日，“ESG：迈向可持续未来的责任担当”活动在浙江杭州举行，本次活动是2025长三角产业创新发展大会重要子活动之一。会上，浙江民营企业ESG年度报告发布。杭州市和宁波市分列披露数量和披露率首位，八成企业报告编制依据参考全球报告倡议组织标准，已披露企业ESG治理架构呈高度结构化，双重重要性评估及重要性议题披露覆盖率达80%，“废弃物处理”“员工”“社会贡献”“产品和服务安全与质量”议题披露率达100%。（来源：中新网浙江新闻）

安徽

安徽打造农业科技成果转化应用“大场景”

合肥召开“1+5”农业科技创新联盟暨农业科技成果转化大会，安徽通过跨区域农业科技创新协同，以科技创新引领现代农业发展，打造农业科技成果转化应用“大场景”，激活农业领域新质生产力。联盟将汇聚优势创新资源，探索“产业+科技+基金”成果转化新模式，加快农业科技成果从实验室走向田间地头。（来源：安徽省人民政府）

安徽省前11个月进出口总值9015.7亿元

合肥海关数据显示，今年前11个月，安徽省进出口总值9015.7亿元，同比增长15.3%，增速位列全国第四，外贸规模已超去年全年。在这个外贸形势复杂严峻的年份，安徽外贸“攻破”9000亿元关口，主要在于有一支日益具备全球化眼光与经营能力的“企业战队”，其中，民营企业进出口值占比已超51%，外企、国企各占不到1/4。(来源：安徽新闻网)

（本文作者付晓晴系复旦大学新闻学院本科生，奎一鸣系华东师范大学城市发展研究院硕士研究生。）

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“长三角议事厅”专栏由教育部人文社会科学重点研究基地·华东师范大学中国现代城市研究中心、上海市社会科学创新基地长三角区域一体化研究中心和澎湃研究所共同发起。解读长三角一体化最新政策，提供一线调研报告，呈现务实政策建议。