湾区评论｜曲建：深中一体化要“通道”，更要“同道”

当前正值“十四五”收官与“十五五”开局的关键交汇期，深中通道联通珠江口东西两岸，深中一体化走向纵深，大湾区城市融合互动更加紧密，中山迎来发展的黄金期、窗口期、机遇期，同时也面临一系列新挑战。

围绕省委、省政府赋予的“珠江口东西两岸融合发展战略支点、珠江口西岸高水平开放高地、现代化人文精品城市”三大定位，中山如何谋划“十五五”时期高质量发展大计，在大湾区建设中实现新的跃升？日前，南方日报、南方+邀请综合开发研究院（中国·深圳）副院长曲建，聚焦深中一体化、进一步深化改革与城乡协同发展等议题进行了深入解读。

南方日报：“十五五”即将开局，围绕省委、省政府赋予中山“珠江口东西两岸融合发展战略支点”的定位，你认为中山应该如何谋划未来五年高质量发展？

曲建：站在“十五五”开局节点，中山要锚定这一定位，关键不在于强调通道通行能力，而在于推动“物理联通”向“制度联通、产业联通和生活联通”系统性转化。实质性深化深中一体化，不仅要“通道”，更要“同道”。

首先，以制度协同为突破口，破除跨城发展“软壁垒”，将“通得了”变为“办得快、落得下”。围绕产业、生态和基础设施等重点领域，加快规划与规则系统衔接，推动技术标准、审批流程和管理要求协同统一，降低跨城项目落地成本。深化政务服务“深中通办”，探索跨域产业审批数字化平台，实现项目“一次申报、两地联审”，在数据、人才、资本、社保等要素领域加强互认互通，解决企业和人才跨城发展的制度性障碍，夯实“软联通”基础。

其次，以产业共生为核心抓手，将通道优势转化为产业协同“核心引擎”。在“深圳研发+中山制造”等分工格局的基础上，向产业链、创新链深度协同升级，围绕重点赛道共建产业联盟，形成“研发—转化—量产”的完整闭环，实现双向赋能。依托“工改”释放的高标准产业空间，加快深中经济合作区建设，布局专业化产业园区，有序承接深圳产业外溢，培育特色产业集群。通过加密跨市交通网络、共建算力基础设施和物流枢纽，持续降低通勤、物流和技术升级成本，增强产业协同的可持续性。

再次，从民生和生态层面拓展融合“辐射效应”，推动深中一体化从“产业协作”走向“全面同城”。以公共服务同城化为突破，扩大教育、医疗优质资源共享范围，推进病历互认、通勤优化等举措，让“深中同城生活”可感可及。同步加强珠江口生态共保共治，联动两地生态与文旅资源，打造跨城文旅线路，推动生态优势向发展优势转化，增强区域融合的社会基础和长期黏性。

总体而言，深中通道是起点，未来需通过制度协同打破壁垒、产业共生强化协同、民生生态融合共享，将“通道红利”持续转化为“发展红利”，推动中山在“十五五”时期成为珠江口东西两岸融合发展的关键支点和稳定枢纽。

南方日报：中山在“十四五”时期，通过改革破除了诸多体制机制障碍，但仍面临要素保障、区域竞争等挑战。基于对大湾区开放型经济创新领域的研究，你认为中山在“十五五”时期应如何进一步深化改革，塑造差异化发展优势？

曲建：新阶段推进高质量发展，中山需以营商环境、制度创新和绿色转型为突破口，实现从“基础保障型”向“发展赋能型”的系统跃升。

在营商环境建设上，推动服务模式由普惠供给向精准赋能转变。围绕土地、人才、资金等核心要素，建立“产业需求—要素供给”动态匹配机制，实施定制化、可组合的要素支持政策，破解企业发展关键瓶颈。持续深化数字化政务改革，升级“一网通办”为“无感智办”，精简高频审批事项，扩大“政策免申即享”覆盖范围，降低制度性交易成本，形成高效、稳定、可预期的营商服务生态。

跨区域制度创新方面，中山需从被动对接转向主动共建，更深层次融入大湾区一体化。一方面，与深圳深化协同机制，共同推进跨域规则互认，在产业标准、市场监管、数据流通等领域打破制度壁垒，促进要素自由高效流动；另一方面，主动对接广东自贸试验区广州南沙新区片区、深圳前海蛇口片区、珠海横琴片区制度创新成果，复制推广跨境服务、投资便利化等成熟经验，提升开放型经济能级，打造珠江口西岸承接大湾区制度红利的重要“接口城市”。

在绿色发展路径上，中山应推动理念由“合规达标”向“价值创造”升级，将生态优势转化为增长动能。构建绿色产业激励机制，探索绿色技术创新补贴、碳足迹管理等政策工具，培育绿色制造、节能环保等特色产业，形成竞争力强的绿色产业体系。积极探索排污权、用能权跨区域交易合作，联动湾区金融资源建设绿色金融服务平台，推动中山在珠江口西岸率先形成可复制、可推广的绿色转型示范模式。

南方日报：从“黄金内湾”建设全局来看，你认为中山在“十五五”时期应如何发挥自身产业基础与生态优势，更好衔接深圳科创资源，同时通过“百县千镇万村高质量发展工程”（下称“百千万工程”）激活城乡潜力，在大湾区协同发展中实现“双向赋能”？

曲建：深化深中一体化和推进城乡融合过程中，中山应以“双向赋能”为核心思路，一方面高效衔接湾区科创资源，另一方面系统激活城乡发展潜力，推动创新链、产业链与空间体系协同演进。

对接深圳科创资源方面，围绕“深圳研发、中山转化”核心逻辑，主动共建跨域创新平台，重点承接中试基地、量产环节及配套项目，推动技术、人才等要素双向流动，使中山从单一承接地升级为黄金内湾科技成果转化重要枢纽。

以“百千万工程”为抓手，推动镇域产业空间升级，打造承接传统产业转型和生态型产业布局的重要载体，联动乡村生态资源发展休闲农业、文创等业态，对接湾区消费市场，形成“核心城区集聚高新、镇村发展特色”的城乡产业协同格局。

在此基础上，中山还要同步强化风险防控，巩固高质量发展成果。产业和空间层面，坚持有所为、有所不为，避免新兴产业盲目铺摊子、碎片化布局，聚焦细分赛道培育差异化优势，严守工业用地底线，确保“工改”释放的产业空间优先服务实体经济，防范产业空心化。

要素和协同层面，建立土地、人才等要素供给动态监测和调节机制，防止资源错配，持续深化深中规则互认，降低跨区域协同的制度摩擦和运行风险。生态和民生层面，将绿色发展要求贯穿产业布局和城乡建设全过程，防范生态反弹，推动公共服务向镇村延伸，避免城乡差距扩大，夯实高质量发展的民生基础。（南方日报记者 林雨萱）