独家 | 中国石油对外合作经理部就ODP审批制改...

本文原标题：《独家 | 中国石油对外合作经理部就ODP审批制改备案制答记者问》

3月18日据国家发展改革委消息，按照2月27日国务院印发的《关于取消和下放一批行政许可事项的决定》，“石油天然气(含煤层气)对外合作项目总体开发方案审批”这一行政许可事项取消，改为备案。国务院文件中强调，国家发展改革委、国家能源局要会同有关部门通过以下措施加强事中事后监管。1.深化油气体制机制改革，加强油气领域法规、标准和规范体系建设。2.加强油气对外合作开发的规划统筹，充分发挥规划引导约束作用。3.建立油气对外合作项目总体开发方案备案制度，要求有关企业主动备案，加强备案信息共享。4.严格履行开工前环评、节能、用地用海等审批手续。5.加强跟踪监测，及时协调解决有关问题。

近期，“取消石油天然气（含煤层气）对外合作项目总体开发方案审批”的消息公开发布后，在石油天然气行业内外引起热议。这对于石油天然气（含煤层气）对外合作的发展将产生哪些影响？是否对油气勘探开发对外合作项目管理提出了更高要求？对吸引外资是否起到了积极作用？带着这些问题，本报独家专访中国石油对外合作经理部。

本报记者丨王亮亮王源

1、请简要评价审批制改备案制对我们的对外合作项目产生的影响？在执行对外合作项目是否也会从中受益？

答：对外合作项目总体开发方案（简称ODP）是合作区块开发和生产作业的实施依据，也是资源国政府、中方石油公司和外方合作者利益划分的重要依据，一般包括地质油藏、钻采工程、地面工程、经济评价四大部分，是实施对外合作项目总的技术纲领。

在此之前，需要审批的内容不仅包括上述四个部分，还包括用地环评安评等十几个要件。审批过程包括材料报送国家咨询中心审查、上会核准等环节，往往需要半年甚至更长时间。

ODP由审批制改为备案制，虽然实施细则尚未出台，但预计备案形式是按要求在网上填报必要信息。与审批相比，项目备案时间将有较大幅度缩短。这将进一步调动油气企业积极性，有利于进一步与国际公司开展合作。

在执行对外合作项目将同样受益。实际上，地下地质情况不确定性很大，想要一次摸得准难度很大。由于ODP覆盖时间跨度较大，受油气市场及价格变化、地质认识突破、工程技术进步等因素影响，执行过程中出现合理偏差较为常见，一般会按照国际惯例进行必要的调整。以往按规定，投资调整规模超过10%需要重新上报。这就意味着，调整后的开发方案需要重新报批。审批制改为备案制，既节省了等待审批时间，又提高了企业调整方案的积极性。这在一定程度上有助于企业能积极、及时地将开发方案向着更科学、合理、有效的方向进行调整。

此外，对于正在等待批复和细则出台前开展的新项目，具体如何推进，我们还需进一步论证。

2、国务院文件特意强调了煤层气。审批取消是否会更有利于煤层气的发展？

答：目前，中国石油在执行的煤层气对外合作项目8个，合同区面积占到全国煤层气勘探开发区块面积近10%，是我国煤层气开发的重要组成部分。ODP改为备案制给包括煤层气资源在内的对外合作业务都带来新的发展机遇。

目前，中国石油对外合作的资源类型以低渗透、非常规、滩海、稠油、高含硫等为主，由于煤层气、页岩气、致密油气勘探开发的特点与常规油气明显不同，尤其是煤层气有排水期、试采时间，开发的主体技术还处于探索阶段，“甜点区”赋存和工程效果的不确定性较大，无法全部探明地质储量后再整体投入开发，通常允许以含有部分控制和预测资源量的储量为基础，编制滚动开发方案，并根据开发进展逐步、分批退出不具备开发前景的合同面积。备案制将大幅提高对外合作项目，尤其是非常规资源项目ODP的审批效率。这毫无疑问是一项利好。

3、审批制改备案制，将项目开发方案审批权交付给企业。这是否对企业提出了更高要求？与此同时，政府的监管重点是否也发生变化？

答：中国石油对ODP内部审查是在遵守国家相关法律法规和获得国家储委批复储量基础上，审查开发部署、工程技术方案、产品销售、投资估算与经济评价，以及安全、环保、节能、节水等技术措施，同时关注工程技术和工程建设服务、主要设备和大宗材料的技术标准和采购方案，以及地质、工程和投资风险的分析和应对措施等，对于重大事项通常会开展第三方评估工作，确保方案的可行性。政府将方案审批权交付给企业，将督促作为方案编制主体和运行主体的企业，实现自主经营、自担风险、自负盈亏、自我约束、自我发展，有利于企业发展。

从政府角度讲，改为备案制并不表示监管放松，而是政府简政放权、放管结合、优化服务的一场革命，将最大限度减少政府对市场资源的直接配置和市场活动的直接干预。政府将会进一步完善制度和顶层设计，深入推进油气体制机制改革，加强油气领域法规、标准和规范体系建设，在事中事后采取更加精准的监管，采取“双随机、一公开”监管、重点监管、信用监管、“互联网+监管”等方式，确保放得开、接得住、管得好。这将提高政府服务效能，激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力。

4、普遍认为，审批制改备案制在吸引外商投资方面释放出了积极的信号。从近期接触的国外同行中，是否得到了同样的反馈？

答：我们注意到“国务院决定取消的行政许可事项目录”中，第一项就是“石油天然气（含煤层气）对外合作项目总体开发方案审批”，说明国家对于取消这项行政许可是下定决心的。

2018年，中国石油对外合作项目完成油气产量当量首次突破1000万吨，达1012万吨，实现历史性跨越。集团公司对外合作项目开展34年来累计生产油气产量当量超1.2亿吨，为保障国家能源安全做出积极贡献。ODP改备案制，将更有利于吸引外资，有助于深化国内石油公司与国际大公司的深入务实合作，共同构建风险、责任、利益共同体，发挥各自优势，提升我国利用外资的技术溢出效应和产业升级效应，推进对外合作向更宽领域、更深层次、更高质量发展。

当前，深化油气体制改革已经成为国家和行业共识。ODP改备案等措施的陆续出台为上游改革的推进提供了制度保障。这也释放出一个信号——我国引进外资力度不减，扩大开放决心不变，正努力构建全面开放的新格局。我们近期接触了一些外资合作伙伴，他们都认为这项政策的出台是积极的，并对是否有合作机会表现出浓厚兴趣。

本文首发于《中国石油报》3月29日4版

策划、责任编辑丨王亮亮

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