上海实践：智慧电力驱动一流营商环境

近年来，“获得电力”已成为世界银行评估营商环境成熟度的关键指标。根据企业调查结果，在已公布的第一、第二批经济体中，中国涉及的7项涉电关键指标均位列全球前列，包括3项排名第一，2项排名第二，1项排名第五，1项排名第九，彰显了我国在电力公共服务领域的显著进步。作为世行评估的样本城市，上海企业填报的接电时间2天，停电次数、时长及损失均为零，位列全球最优梯队。这一成就，是上海多年久久为功、持续深化电力营商环境改革的结果，也印证了稳定、智慧、绿色的电力供应已成为吸引高端产业、孕育新质生产力的战略性基础资源。

一、从“客户等电”到“电等客户”：一场深刻的电力服务革命

上海电力卓越表现的核心，是一场由被动响应向主动服务的系统性变革，是上海市和国网上海电力持续八年携手打造的“FREE”服务品牌革命，其内涵是Free（免费）、Rapid（快捷）、Easy（便利）、Excellent（卓越），致力于将用户“获得感”置于核心。

效率革命与机制创新，接电跑出“上海速度”。上海围绕“高效办成一件事”，全面优化电力接入流程。联动“不动产登记”等事项，实现“过户+用电”一次办结；推行“水电气联办”等一站式服务，极大提升了公共服务整体效率。国网上海电力全面推广“契约制”接电服务，提供确定性预期。全域推广“拿地建站”模式实现“电等客户”，为用户最多节省接电时长50%以上。此模式作为全国典范被收录于国家发展改革委2025年营商环境报告。高效服务转化为显著成效，在本次企业调查中，上海平均接电时间缩短至2天，效率位居全球前列，仅次于香港、新加坡。

政策持续加码，“零投资”惠及万千企业。上海自2018年在全国率先推出小微企业办电“零投资”政策，持续扩大政策惠及面，2021年“零投资”政策已延伸至全类型、全电压等级用户。2025年，“三零”服务范围拓展至200千瓦及以下全量低压企业，显著降低了市场主体的初始运营成本。

服务更加主动，民生关切“主动解决”。上海推动电力服务深度融入城市治理，打造“片警式”网格，结对全市97个街道（镇），服务触角直达基层。主动发现并解决问题，服务超八千个小区的电动自行车充电设施改造。针对老旧小区充电桩报装难题，创新“申请一户，规划一片”策略，提前布局配网，避免重复报装和等待。

赋能“核心赛道”，精准护航新质生产力。国网上海电力深度对接城市产业布局，对集成电路、生物医药等新质生产力核心产业提供“管家式”服务。通过组建专项专家团队，建立“一企一策”精准服务机制，为全市重点集成电路企业提供全生命周期用电保障，以超前、稳定的能源支撑助力关键产业跑出“加速度”。

二、从“坚强电网”到“智慧大脑”：数字赋能构筑顶级可靠性

上海将电网韧性建设置于首位，通过持续升级智能巡检与故障自愈系统，2025年全市供电可靠率已达到世界主要城市顶尖水平，户均停电时间保持极低位运行。在世行调查中企业停电感知三个“零”的记录，正是这一硬实力的直接体现。

精准“主动改造”，消除网络瓶颈。国网上海电力通过馈线自动化改造、网架优化、“一线一案”等精准治理举措，2025年迎峰度夏期间过载台区数量同比大幅下降超92%，显著提升配网承载能力。

智能“主动运检”，预见设备隐患。国网上海电力建设了配网运行“监测、分析、预警、诊断、建议”一体化体系，打造“全息诊断-动态推演-协同决策”智慧系统。系统自动分析设备状态，生成诊断报告，指导运维策略从“定期检修”向“精准施策”转变，实现了设备的精益化管理。

高效“主动抢修”，极速恢复供电。国网上海电力通过数字化指挥系统，进一步压缩故障工单派发时间和网格抢修到场时间，2025年故障停电时户数、抢修质量诉求均同比下降，以技术手段牢牢守住民生用电底线。

三、从“保障用电”到“引领变革”：绿色动能服务城市高质量发展

上海不仅保障企业居民安全用能，更积极引领能源消费侧变革，服务城市绿色低碳转型和高质量发展新需求。

虚拟电厂实现百万千瓦级智慧调度。面对分布式能源、储能等新主体的迅猛发展，国网上海电力成立国网系统内首家省级虚拟电厂管理中心。2025年，成功实施国内首次城市级虚拟电厂百万千瓦规模调用，累计接入运营商37家，可调容量达百万千瓦，极大增强了电网的灵活性和弹性。

车网互动（V2G）开启示范新篇章。作为国家首批车网互动示范城市，上海专项推进相关项目建设，设计完善了高低压V2G业扩报装流程，并开展了全国首次大规模V2G全链路集中测试，为电动汽车融入新型电力系统探索“上海路径”。

绿电交易规模创历史新高。国网上海电力持续拓展绿电交易合作渠道，积极参与多年期绿电交易，通过8条跨区直流通道组合，开展跨区绿电交易，满足跨国公司、外向型及产业链企业等绿电需求，服务年度绿电交易规模达九十亿千瓦时，创历史新高。

从“用上电”到“用好电”，再到“用绿电”，上海通过持续的服务革命、技术赋能和模式创新，定义了一座全球卓越城市电力营商环境的新高度。当办电像网购一样便捷，当停电成为遥远的记忆，当电力系统能主动满足企业绿色发展的需求，这背后所体现的，不仅是技术的进步，更是城市治理理念的升华。上海正以稳定、智慧、绿色的能源体系，为经济高质量发展提供坚实支撑，赋能城市向未来迈进。

（作者张建文为上海交通大学电气工程学院研究员、博士生导师）