世局2026｜中美博弈又一轮，今年实现两国元首互访需要哪些条件

【编者按】

1月5日，复旦大学国际问题研究院对外发布复旦智库报告《冲击与重构：复旦国际战略报告2025》。复旦大学国际问题研究院院长、美国研究中心主任吴心伯教授在报告的序言中指出，在特朗普2.0冲击下，多极化步伐加快，美国和西方在世界舞台上的影响力进一步下降，全球南方加速崛起。变局之下，世界在为后美国时代做准备。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）今起刊出“世局2026”系列，选刊该报告部分文章，展望“旧格局渐行渐远，新格局轮廓初现”的2026年。

特朗普归来第一年，中美两国关系以激烈的交锋开局，以软着陆收官。美国对华政策认知有误、举措不当，碰壁后不得不进行调整。中国准备充分、意志坚定、应对有方，积极发挥塑造双边关系的能动性。中美博弈态势发生重要变化。这一年的中美博弈不仅将对特朗普第二任期两国关系走向产生重要影响，也在中美关系的整个转型期具有标志性意义，更为中国特色大国外交添上了浓重的一笔。

从激烈交锋到软着陆

2025年，中美关系的演变经历了三个阶段，这三个阶段前因后果、环环相扣。

从1月份特朗普上任伊始到5月份中美日内瓦谈判是第一阶段，特点是“不打不相识”。特朗普执政后先是以芬太尼问题为由两次对华加征共计20%的关税，接着又对华加征高达34%的所谓“对等关税”。在中方进行反制后，美方更将对华关税升至150%左右，施压力度前所未有。面对美方无理打压，中方以关税、贸易、稀土等手段进行反制，并展示“奉陪到底”的决心。美方对华打无准备之仗，供应链告急，难以为继，不得不求和吁谈。经过这一轮交锋，美方对中方的战略魄力和经济韧性有了新的认识。

第二阶段从5月份日内瓦谈判到10月份吉隆坡谈判，特点是打打谈谈。在这个阶段，中美共举行了5轮经贸谈判，2次领导人通话，在外交、安全等领域也开展了高层互动。美方虽然不得不通过谈判解决其经贸关切，但又屡生事端，不断对华施压，尤为恶劣的是在9月中旬中美马德里谈判取得积极进展、两国领导人通话为双边关系奠定积极基调后，美国商务部在9月29日出台所谓“穿透性”规则，对成千上万家中国企业实施制裁。在此背景下，中方于10月初发起强力反击，给美方造成震慑性效果，最后迫使美方坐到谈判桌前，与中方相向而行，在吉隆坡达成新的共识。

10月30日在韩国釜山举行的中美元首会晤开启了双边关系演变的第三阶段，特点是共识与稳定。这次会晤是特朗普第二任期两国领导人的首次面对面交流，与上次两人见面时隔六年。这六年里，中美两国以及双边关系都发生了重要变化，而今年以来两国间的激烈博弈更使得此次会晤不同寻常。两国领导人就双边经贸关系达成了重要共识，并明确了未来一年两国关系的走向。这次会晤有助于改善双边政治互信，促进两国关系稳定。会晤之后，中美双方都在积极落实釜山共识，两国关系出现企稳的迹象。

美国对华政策的失误与调整

特朗普第二任期伊始，经贸优先，中国是主要目标，但是其对华政策犯了一系列低级错误。在对华认知上，一是认为中国经济发展态势不佳，主要依赖出口，而美国按国别计算则是中国第一大出口市场，因此只要美国打出关税牌，中国就招架不住。二是认定中国即使报复，由于能够使用的手段有限，不会给美国带来严重后果，美国大可不必担心。正是基于这些错误判断，美方才一再对华抡起关税大棒。

在交往方式上，特朗普政府不愿与中方开展战略沟通，不愿就芬太尼问题与中方进行平等对话，而是采取颐指气使、居高临下的态度，以为靠施压、胁迫就可使中国就范。特朗普政府第二任期开局在一些对华鹰派的影响下，高估自己，低估中国，选择错误的方式与中国打交道，最后遭遇挫折。

在此情况下，特朗普对华政策不得不做出一系列调整。一是寻求与中国进行谈判，为关税战降温，谋求中方恢复对美稀土磁铁供应，解决美方的经贸关切，以平等、尊重的方式与中方互动，回应中方的正当诉求。

二是与中方进行外交、安全接触，释放积极信号。美国国务卿鲁比奥在与王毅外长于吉隆坡会晤时表示，愿意加强外交渠道及各领域各层级沟通对话，发挥外交部门在推动两国关系中的作用，在管控分歧的同时，探索扩大合作领域。美国防部长赫格塞思在与中国国防部长董军通话时表态，美方无意与中国发生冲突，不寻求改变中国体制，不谋求遏制中国发展。

三是在中方最敏感的台湾问题上采取比较谨慎的态度，防止台湾问题对双边关系产生重大冲击。

四是重新认识中国和中美关系的重要性。特朗普在与习近平主席的会晤中表示，中国是美国最大的伙伴，两国携手可以在世界上做成很多大事，未来美中合作会取得更大成就。此外，特朗普也加强了对其团队的管理，以防鹰派势力伺机破坏中美关系。美方的这些调整固然是不得已而为之，但增加了其对华政策的务实性和建设性，有助于双边关系的稳定与改善。

中国对美博弈亮点纷呈

特朗普归来，中美博弈继续，美方还是老套路，中方则是新打法。面对美方的关税大棒，中方奋起反击，精准反制。中方的有效反击打乱了美方的阵脚，击中了美方的痛点，暴露了美方色厉内荏的本质。在其后五轮经贸谈判中，中方坚持平等、尊重、互惠的精神，推动美方与中方相向而行，循序渐进解决双边经贸关系中的问题，同时不抱幻想，不做无原则的让步，不惧谈判破局。从日内瓦的顺利突破到伦敦的折冲樽俎，从马德里的因势利导到吉隆坡的以斗促和，中方展示了坚定的意志、强大的实力与娴熟的技巧。美方屡次违反中美经贸会谈和两国领导人通话达成的共识，不断对华施压挑衅，中方以有力的交涉和有效的反制迫使美方调整立场，回归正轨。

中美博弈，着力点在双边，立足点在国内，支点在第三方。面对外部压力，中方集中力量办好自己的事，积极推动基础和新兴技术进步，大力发展新质生产力，充分释放超大规模市场活力，以更大程度的开放吸引外部资源，更多地走出去拓展发展空间。以深度求索（DeepSeek）为代表的技术突破、九三阅兵所展示的现代化军事力量，显著提升了国民的精气神，“十五五”规划所展示的发展宏图更增强了民众对美好未来的憧憬。面对美国和西方愈加猖獗的贸易保护主义和频繁的经贸关系安全化举措，中国更加重视经营东南亚、中东、非洲、拉美等地区，在贸易、投资、金融、基础设施建设、能源、绿色转型等领域的合作呈现新气象。国内的稳健发展和对第三方市场的积极开拓，丰富了中国对美博弈的资源和手段，中国更有底气应对来自美国的压力。

2026年能否稳中有进？

釜山会晤后，中美双方都在落实吉隆坡会谈和元首会晤达成的共识，在关税、贸易、芬太尼、对企业的限制性措施等问题上采取积极措施，双边关系出现松动迹象，稳定性有所增加。人们关心的是，这种稳定能持续多久？2026年双边关系能否稳中有进？

在釜山会晤中，特朗普表达了2026年早些时候访华的意向，这将是特朗普第二任期首次访华，也是他时隔9年再次访华。要让这次访问取得成功，双方要共同努力创造良好的气氛，开展更多的互动交流，管控好分歧，推动解决更多的问题，扩大合作的领域。这无疑将有助于中美关系的稳定和发展。特朗普还邀请习近平主席2026年访美。同样，要使这次访问成功实现，双方要创造有利条件，争取取得更多成果。此外，2026年中国将主办亚太经合组织领导人非正式会议，美国将举办20国集团峰会，这也为两国领导人提供了见面的机会。因此，元首外交将是2026年中美关系稳中有进的重要抓手。

要使中美关系稳中有进，必须增强两国关系的内生动力，这就需要扩大双边合作领域，重启和重建各层级对话交流机制，开展在多边领域的合作与协调。中美两国合作与交往的需求是客观存在的，对话与沟通的必要性也是显而易见的，过去很多成功的做法值得借鉴。在特朗普第一任期和拜登执政时期，美方出于消极的对华思维，贬低双边合作与交流的重要性以及对话与沟通的必要性，受损的不仅仅是中国，美国的利益亦受到不利影响。美国对华政策需要朝着务实的方向进一步调整，尽可能回归常识。

应该认识到，当前中美关系的稳定不是基于两国之间达成重大共识，而是美方出于战术性的需要，因此这种稳定是脆弱的和阶段性的。由于双边关系中结构性因素的影响，这种脆弱的稳定很可能是短暂的。即使在这个短暂的间歇期内，波动仍不可避免。美国府会的对华鹰派不愿意看到中美关系的改善，唯恐特朗普政府放松对华压力。

釜山会晤后，一些国会鹰派势力试图阻挠特朗普政府放松对华半导体技术限制，要求将中国一批人工智能、生物制药等高科技企业列入涉军清单。2025年12月，特朗普政府宣布高达111亿美元的对台军售方案，金额创下美国对台军售之最，中国发起严厉反制，对20家美国军工企业及10名相关高管实施制裁。涉台问题会成为今后一段时期中美博弈的焦点。在双边层面的博弈越来越难以占优的形势下，美国愈来愈通过第三方对华施压。此外，美国国内政治经济形势的变化，特别是2026年的美国中期选举，亦将不可避免影响到对华关系。

2025年，我们对美博弈积累了丰富经验，极大地增强了信心。2026年，中美关系既有机遇，又有挑战。我们既要抓住机遇推动美国对华政策的进一步调整，争取中美关系的稳中有进，又要对摩擦、动荡持平常心，继续敢于斗争、善于斗争。

（吴心伯，复旦大学国际问题研究院院长、美国研究中心主任，教授。本文原标题《中美博弈又一轮》）