民生智库 | 2025年冰雪经济“一区两带多节点”发展政策梳理

导 读

2024年10月31日，国务院办公厅发布《关于以冰雪运动高质量发展激发冰雪经济活力的若干意见》，提出到2030年冰雪经济主要产业链条实现高水平融合发展，冰雪经济总规模达1.5万亿元的目标，并明确构建冰雪经济“一区两带多节点”空间布局。《中国冰雪经济发展报告（2025）》显示，2016—2024年间，我国冰雪产业规模从3647亿元跃升至9800亿元，呈现高速增长趋势，冰雪经济已成为多地扩大内需、刺激消费的重要增长点。民生智库体育发展研究中心提炼总结相关重点地区发展冰雪经济的支持政策，梳理共性和个性举措，提出智库思考建议，为相关工作提供决策参考。

关键词：冰雪经济政策 冰雪产业发展 一区两带多节点

来 源：民生智库体育发展研究中心

壹

国家部署

自2014年习近平总书记提出“带动三亿人参与冰雪运动”号召以来，我国冰雪事业迎来快速发展；2022年冬奥会上，中国体育代表团获得9金4银2铜共15枚奖牌，多项目创造历史最好成绩，进一步激发全社会参与冰雪运动的动力和热情；日前发布的《中国冰雪经济发展报告（2025）》显示，我国冰雪产业规模增长显著，总规模从2015年2700亿元快速增长至2024年9800亿元，预计在2025年突破1万亿元大关，全国冰雪运动场地从2018年1133个增至2024年底2678个。民生智库梳理近两年冰雪运动国家动态如下：

2024年11月，国务院办公厅印发《关于以冰雪运动高质量发展激发冰雪经济活力的若干意见》（以下简称为“《意见》”），为加快构建现代冰雪产业体系、促进冰雪经济主要产业链条实现高水平融合发展指明方向。在《意见》指导和引领下，各地相继结合资源禀赋和发展基础，锚定冰雪经济主要产业链条高质量发展目标，从推动冰雪场地设施完善，服务水平提升等方面出台针对性政策措施，为建设冰雪运动和冰雪旅游高质量目的地提供支持性政策。

2025年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《提振消费专项行动方案》，明确提出推动冰雪消费，启动实施冰雪旅游提升计划，组织开展冰雪消费季等促消费活动，建设一批冰雪主题高品质旅游景区、度假区，支持冰雪资源富集地区建设全球知名冰雪旅游高质量目的地。

2025年8月，国家体育总局冬季运动管理中心发布《大众冰雪消费市场研究报告（2024—2025冰雪季）》，分析大众冰雪消费市场的现状、趋势和前景，为政府部门、相关企业及机构提供决策参考，共同扩大冰雪消费规模。报告指出，2024—2025年冰雪季全国居民冰雪运动参与人数2.92亿人，冰雪运动项目参与人数达8100万人，带动冰雪消费规模超1875亿元，居民冰雪消费预赛呈上升趋势。

2025年12月下旬，第十二届全国大众冰雪季在长春启动，吉林全省计划配套举办300余项冰雪赛事活动，本届全国大众冰雪季预计将开展各级各类群众冰雪赛事活动超2000项。各地将定期推动各级冰雪项目运动队的场馆资源、训练资源有序向青少年开放，引导、支持社会冰雪场所（馆）加入“冰雪惠民计划”，为群众就近就便参与冰雪运动创造条件。2024 年12 月，第十一届全国大众冰雪季在内蒙古自治区呼伦贝尔市主会场启动，全国各地开展的各级各类群众冰雪赛事活动共计1853项，参与活动人次总数达2.2亿人次，较上年增长22%。

表 冬奥会以来全国大众冰雪季主题与赛事活动数量统计

届数	年份	主题	赛事活动数量	启动仪式地点
第十二届	2025-2026年	“冰雪启新程·燃情向未来”	超2000项	吉林长春
第十一届	2024-2025年	“欢乐冰雪 共创未来”	1853项	内蒙古呼伦贝尔
第十届	2023-2024年	“欢乐冰雪共创未来”	近2000项	北京主会场及六个分会场
第九届	2022-2023年	“奋进新时代，开启冰雪运动新征程”	1499项	黑龙江哈尔滨

贰

地方行动

（一）一区——北方冰雪经济引领区国际影响力逐步展现

北方冰雪经济引领区五省有关部门响应国家部署，先后出台冰雪运动高质量发展激发冰雪经济活力的地方性政策和举措。经梳理，各省政策具有以下共性特征：一是明确冰雪经济发展阶段性量化目标，二是重视基础设施扩容升级、优化产品供给质量，三是强调深化“冰雪+”融合发展战略，四是围绕交通服务网络优化提出针对性方案。除上述共性特征外，重点区域各省依托自身冰雪产业基础，结合地方文化特色和资源优势，制定有关政策，现将政策共性和特色内容要点梳理如下：

表 政策共性特征一览

引领区	阶段性量化目标	基础设施扩容升级	“冰雪+”深度融合战略	交通网络优化措施
内蒙古	/	推动阿尔山市、牙克石市、扎兰屯市、喀喇沁旗、凉城县等地的国家级或自治区级高水平冰雪训练基地提档升级	2025年雪季规划318项冰雪赛事活动，打造冰雪那达慕民俗IP	打造“乌—阿—海—满”旅游交通圈、“呼伦贝尔市—兴安盟”区域旅游交通圈
吉林	2029-2030年雪季冰雪旅游花费5400亿元、装备制造产值50亿元	年均新增500块公益冰场	借助雾凇节打造文化符号；动碳纤维雪板技术突破	开通高铁快运专柜解决装备托运痛点
辽宁	到2027年，冰雪产业总产值达到1900亿元左右，到2030年，到2500亿元左右	重点改造32家在营滑雪场，新增架空索道28条、扩建雪道面积至266公顷	聚焦沈阳冰刀研发、大连制冷设备升级	实施旅游路项目600公里，推进“零换乘”枢纽建设
黑龙江	到2027年总产值突破3600亿元，到2030年突破4500亿元	聚焦国际赛事场馆升级，寒地试车产业配套雪道建设	强化标准化体系建设	/
新疆	到2027年，力争全区冰雪产业总产值达到1500亿元，2030年总产值2000亿元	到2027年,全区5S滑雪场达到10家，S级滑雪场总数达50家以上，S级滑雪场人次突破400万	发展传承冰雪文化，支持申报冰雪非遗项目；围绕将军山、可可托海、吉克普林滑雪场开展冰雪旅游	创新分级冰雪专列，实施机场扩建升级，鼓励开通或加密疆外主要客源地直飞疆内冰雪旅游主要目的地航线航班，优化冰雪交通服务

1.内蒙古：聚焦草原文化特色，打造民族冰雪IP

政策概述：2025年1月，内蒙古自治区发布《贯彻落实〈国务院办公厅关于以冰雪运动高质量发展激发冰雪经济活力的若干意见〉的重点任务清单》，在推动冰雪运动蓬勃发展、延伸冰雪经济产业链条、促进和扩大冰雪消费等方面发布包含7大方向，25条重点任务举措。

特色做法：内蒙古立足赛事文旅融合，突出民族特色打造冰雪那达慕IP。以呼伦贝尔、兴安盟为核心建设“北疆明珠冬运之城”，年度318项赛事活动构成全国最密集的群众冰雪赛事网络，将具有民族特色的传统那达慕活动与现代冰雪竞技巧妙结合。

2.辽宁：“场馆升级+装备制造”双核驱动，推进冰雪经济全产业链配套

政策概述：2025年12月10日，辽宁省文化和旅游厅发布关于《辽宁省冰雪旅游高质量发展三年行动计划（2025—2027年）（征求意见稿）》，围绕充分挖掘辽宁冰雪文化内涵，健全完善专业型、爱好型、大众型三级产品体系，持续创新“冰雪+”“+冰雪”多元业态与消费场景，构建层次清晰、特色鲜明的辽宁冰雪旅游发展新格局，塑造具有辽宁辨识度的大众冰雪旅游品牌提出具体方案。

2025年3月，辽宁省人民政府办公厅印发《辽宁省推动冰雪经济高质量发展助力全面振兴取得新突破实施方案》，从打造冰雪运动发展高地、提升冰雪旅游品质、培育壮大冰雪装备制造业等方面提出二十条具体方案。

特色做法：辽宁侧重装备制造与交通枢纽功能，探索三位一体发展路径。培育丹东户外服饰等专精特新企业集群，依托沈阳—白河高铁打通冰雪旅游动脉，更开创冰雪融资模式吸引社会资本，探索“制造+交通+金融”三位一体发展路径。辽宁房地产投资信托基金试点为雪场建设引入市场化资金，减轻政府债务压力。

3.吉林：整合全域优势资源打造产业生态，政策工具创新打造全民冰雪示范

政策概述：吉林省2024年12月发布《中共吉林省委办公厅 吉林省人民政府办公厅关于推动吉林省冰雪经济高质量发展的实施意见》，具体举措包括青少年冰雪普及、冰雪旅游品牌升级、冰雪装备器材产业发展多方面。2025年11月，吉林省人力资源和社会保障厅印发《关于发挥人力资源社会保障作用大力支持冰雪经济高质量发展的若干措施》，立足人社部门职能，坚持问题、目标、效果导向，推动冰雪经济迭代升级。《措施》从人才引进、培养，到保障机制和服务措施，全方位构建“吉冰吉雪”有关政策措施，为冰雪经济高质量发展提供强有力保障。

特色做法：吉林以青少年普及与夜经济破局，全方位构建“吉冰吉雪”政策措施。推行义务教育阶段冰雪课程（12-18学时/年）及“雪假”制度，将冰雪运动从课外活动升级为必修课程，配套教师培训与校园冰场建设，使校园成为产业可持续发展根基；同步开发冰餐厅、冰上龙舟等“乐冰”产品，借“精彩夜吉林”品牌延伸消费时段，形成“从课堂到夜场”的全龄覆盖。

4.黑龙江：将极端低温转化为产业优势，通过世界级IP集群和跨境联动强化市场号召力

政策概述：2025年7月，黑龙江省人民政府办公厅印发《黑龙江省支持冰雪经济发展若干政策措施》，对冰雪运动发展、黑龙江特色冰雪文化品牌培育、冰雪装备器材产业高端化升级、冰雪旅游发展、冰雪企业创新发展等，提出6方面21条措施，明确具体财政补贴和资金奖励，切实鼓励冰雪产业高质量发展。

特色做法：黑龙江聚焦标准建设与人才培育，强化经济要素保障支持产业升级。首创国家冰雪运动学院构建人才培养体系，将冰雪职业纳入“技能龙江”补贴清单，主导制定造雪机安全规范等国家标准，从规则层面抢占产业制高点。黑龙江标准先行推动企业技术专利转化率不断提升，奠定行业话语权。

5.新疆：结合民族地区特色丰富多元文化体验，打造丝绸之路冰雪走廊

政策概述：2024年12月，新疆维吾尔自治区人民政府办公厅印发《自治区关于以冰雪运动高质量发展激发冰雪经济活力的实施方案》，围绕持续推动冰雪运动发展、完善冰雪经济产业链条、完善基础设施和配套服务、培育壮大冰雪经济经营主体、促进冰雪消费等方面，提出20项具体方案。

特色做法：新疆借力跨境合作，利用交通创新破解远程引客难题。以“冰雪丝路”开通中哈跨境冰雪旅游线路，对国际包机提供票价补贴；创新“雪场门票+住宿+机票”产品组合，通过“坐着火车游新疆”分级专列体系破解远程客源引流难题。新疆交通组合拳通过“专列分级+机票补贴”降低客源成本，使阿勒泰实现滑雪客单价下降，客流量增长。

（二）两带——京张体育文化旅游带和“冰雪丝路”高质量建设稳步推进

1.京张体育文化旅游带：科技赋能加强冬奥遗产转化，区域协同带动京张协同创新

2025年6月，北京市人民政府发布《关于以冰雪运动高质量发展激发冰雪经济活力的实施意见》，提出高质量建设京张体育旅游带，推进京津冀地区冰雪经济协同发展，支持延庆、朝阳、海淀、石景山等区打造具有国际影响力的冰雪经济聚集区。

2025年6月，河北省体育局公布对政协河北省第十三届委员会第三次会议第0630号提案的答复，“研学、赛事、旅游”促进冰雪经济发展的提案，结合后奥运经济与京张体育文化旅游带建设机遇，包括现有工作成效和下一步计划。指出将从深化冰雪研学实践、培育融合新业态、发挥京张体育文化旅游带协调推进机制作用等方面发展冰雪经济。持续打造冰雪特色课程，加大青少年冰雪赛事供给，吸引更多青少年参与冰雪运动。支持张家口“冬奥之城”及崇礼国家级滑雪旅游度假地品牌建设，加快培育“冰雪+文旅+商业”融合消费场景。

河北省体育局推出100项冰雪休闲活动。2026年1月8日，冰雪运动嘉年华“冬季到河北来玩雪 欢享万千冰雪休闲”专场活动启幕。2025—2026年雪季，河北省体育局统筹全省特色冰雪活动资源，共推出100项冰雪休闲活动和5条冰雪体育休闲线路，打造集休闲、运动、康养、演艺、餐饮、民俗文化于一体的冰雪盛宴。

2024年12月，张家口市人民政府办公室发布《关于以冰雪运动高质量发展激发冰雪经济活力的实施方案》，提出力争到2027年全市冰雪产业产值规模达到130亿元，到2030年产值规模达到230亿元，明确打造冰雪运动发展高地、延伸冰雪经济产业链条、完善设施和配套建设、壮大冰雪产业主体、激发冰雪消费势能等方面的具体任务。

2.“冰雪丝路”：“体育+”共建冰雪丝路，持续推进冰雪经济对内对外合作开放

我国《“十四五”体育发展规划》指出，支持河北崇礼、吉林长白山（非红线区）、黑龙江亚布力、新疆阿勒泰等地建设冰雪思路带，打造国际级顶级冰雪赛事活动平台和冰雪旅游度假地。“十四五”以来，在“体育+”模式赋能下，冰雪经济拉动消费新场景、区域新发展及产业新生态。全国居民冰雪运动参与人数与参与率不断提高。形成包含15个大类的冰雪装备器材产品体系，2023年冰雪装备销售收入220亿元左右，2024-2025年冰雪季消费总规模超1875亿元。

黑龙江省人民政府、体育总局印发《中国—上海合作组织冰雪体育示范区建设总体方案》，发挥示范区在上海合作组织国家和共建“一带一路”国家间推动体育、文化、人才、产业等领域交流合作的重要平台作用，鼓励先行先试，创新体制机制，提升对内对外开放合作水平。吉林将“冰雪丝路”纳入《吉林省旅游万亿级产业攻坚行动方案（2023—2025年）》，通过成立滑雪场联盟、举办“冰雪丝路”杯粉雪联赛等，推动区域冰雪产业融合。宁波打造“冰上丝绸之路首发港”，商务部门牵头组织重点产业带企业对接北极航线，将港口、产业、制度优势转化为北极航线竞争力，打造“冰上丝绸之路”的创新枢纽，助力全球极地经济合作与发展。

（三）多节点——部分节点冰雪经济集聚效应突出

1.北京延庆：依托长城、世园、冬奥三张名片，打造冰雪旅游“延庆样板”

延庆作为京张体育文化旅游带核心节点，2024年获评“冰雪旅游十佳城市”，为全国冰雪经济高质量发展提供“延庆样板”。冰雪产业发展方面，以妫河为轴，联动八达岭与海陀山，构建“一轴两翼”产业格局，培育冰雪科技、高端装备等四大高精尖产业，形成全产业链生态。延庆奥林匹克园区作为首个商业化运营的冬奥赛区，累计举办29场国际国家级冰雪赛事，接待游客超80万人次，2024年园区收入同比增长46.5%。职工上冰雪培训、冰雪运动进校园活动深入开展，86%学生具备滑冰滑雪基本技能，夯实冰雪运动发展基础。北京国际奥林匹克学院落户延庆，产学研一体化格局不断优化。

2.吉林长白山：交通网络到市场监管为多元粉雪节活动保驾护航

第七届长白山粉雪节于2025年12月26日启幕，本届粉雪节由吉林省文化和旅游厅与长白山保护开发区管理委员会联合主办，延续“长白天下雪”核心主题，以全域联动、业态创新、服务升级为抓手，提供全龄段、全场景的多元活动体验。交通方面，长白山机场新增3个航点，每周354架次航班；高铁站设绿色通道与“暖暖屋”换衣间；优化公交线路并开通免费接驳与定制班线，沈阳—长白山、长白山—查干湖“雪国列车”同步开通。服务保障上，全域超4万张床位、1000余家餐饮单位，推行“三净四暖”住宿标准，推出“滑雪+温泉+住宿”套餐；联合执法整治市场乱象，15个警务室1分钟响应，景区设“暖心服务站”提供防寒装备租赁等服务。

2.新疆阿勒泰：依托“人类滑雪起源地”文化IP，投入建设差异化雪场矩阵

阿勒泰地区依托“人类滑雪起源地”文化IP与北纬47°“黄金雪线”资源优势，以“冷资源”变“热产业”为核心目标，通过基础设施升级、赛事经济激活、全产业链融合、气象保障创新、品牌赋能及区域协同六大路径，推动冰雪经济向高质量转型。基础设施集群化升级打造世界级滑雪度假体系，投入超70亿元建设差异化雪场矩阵，形成“专业赛事+大众体验+青少年培训”全覆盖的冰雪设施网络。2024年获批全国首个冰雪经济气象保障服务试点，通过三年（2025—2027年）建设实现“精准预报、安全保障、产业赋能”，制定冰雪旅游公共气象服务标准，完善地县两级联动服务模式，为全国冰雪经济气象保障提供“阿勒泰经验”。区域战略联动，融入“冰雪丝路”国际合作，承接国家滑雪队集训，举办国际雪联积分赛，打造“国际冰雪经济集聚区”。

叁

智库思考

基于对国家为激发冰雪经济活力，部署“一区两带多节点”冰雪经济高质量发展政策措施的梳理分析，为进一步推动冰雪产业发展，实现既定目标，提出以下三方面建议：

一是强化区域协同，避免同质化竞争。各地可发挥资源禀赋优势，积极推动区域间资源互荐、客源互送、标准互认，设计跨区域精品旅游线路，推行“冰雪旅游一卡通”，实现资源互补，解决景点分散、消费割裂问题。挖掘地域文化，塑造独特品牌形象，将冰雪产品打造与民族文化、历史底蕴结合，通过差异化内容吸引细分客群。利用优势基础，注重区域产业分工，如具备工业制造业基础优势地区侧重高端装备制造国产化研发，港口和边疆地区侧重开放合作，深化人才、产业国际化交流合作，内陆或低纬度地区普及绿色能源技术在场馆运营等领域的推广应用，打破冰雪消费季节限制，并推动冰雪经济绿色低碳转型。

二是推动产业链纵深发展，破解“票根经济”依赖。充分挖掘各地资源优势，构建更为完善的冰雪产业链。推动上游装备制造领域补足短板，提升自主研发能力；鼓励中游企业不断优化冰雪赛事活动运营水平和冰雪运动场地管理水平，提升区域特色冰雪运动品牌影响力；引领下游企业深化文化挖掘赋能冰雪消费，丰富不同层次消费产品。充分发挥特色民俗文化叙事在冰雪活动品牌打造中的作用，全方位提升“吃住行游购娱”配套产业服务水平。

三是构建人才培养、数字化服务、创新推广全方位支撑体系，夯实可持续发展根基。通过打造高附加值冰雪产业集群、培育优质企业、提供人才引进专项补贴等方式吸引优秀人才投身于冰雪事业，推广校际交流、区域联动等人才培养和流动模式。推广冰雪智能导览系统，整合在线预订、支付、退票及自主导览等便捷服务，提高冰雪景区网络覆盖和传输速度，提升冰雪旅游体验，探索建立冰雪旅游大数据平台，以游客流量、消费行为、市场需求等数据为依据数智推动服务优化。创新推广方面，以政策为引领，通过“冰雪+”多业态融合进行差异化发展，深化全产业链协同，打破时空限制，激活消费新场景。

END

内容编辑 | 连雪红

文字校对 | 孙昊冉

编　 审 | 王东华

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原标题：《民生智库 | 2025年冰雪经济“一区两带多节点”发展政策梳理》

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