寒潮、缆车、野冰！冬季安全风险密集，法律法规护航

近期，寒潮暴雪、游乐设施故障、踏冰冬钓遇险等冬季安全相关事件接连发生，各地纷纷启动应急响应、采取停课闭园、救援处置等措施。

低温雨雪冰冻灾害：多地停课闭园，国家启动四级响应

2026年1月中旬起，寒潮裹挟雨雪席卷我国，河南、安徽、江苏等多地遭遇暴雪、冰冻天气，中央气象台连发寒潮黄色、冰冻黄色、暴雪蓝色三重预警。国家防灾减灾救灾委员会针对安徽、河南、湖南、贵州四省启动国家低温雨雪冰冻灾害四级应急响应。为防范风险，各地密集出台措施：

停课调休：河南周口、漯河、驻马店，江苏徐州，安徽阜阳等多地中小学、幼儿园停课1-2天，部分高中、中职学校根据天气灵活调整，寄宿制学校保障在校学生食宿与安全；

景区闭园：河南驻马店金顶山、嵖岈山、南湾湖等10余家景区临时闭园或调整运营时间，明确已购票游客可退票改签；

风险防控：各地开展校园、道路、建筑物等重点区域除雪除冰、安全排查，发布防寒保暖、出行安全等防范指南。

国家低温雨雪冰冻灾害应急预案（节选）

4.4 四级应急响应

4.4.1 启动条件

出现下列情况之一，经分析研判启动四级应急响应：

（1）两个以上省（自治区、直辖市）启动省级低温雨雪冰冻灾害三级应急响应，或多个省（自治区、直辖市）启动省级低温雨雪冰冻灾害四级应急响应。

（2）公路、铁路、民航交通受阻，一省（自治区、直辖市）国省干线公路大面积中断24小时以上，致使大量车辆滞留在公路；繁忙干线、高速、城际、客专铁路行车中断6小时以上，主要火车站大量列车班次延误或取消；一省（自治区、直辖市）民航机场关闭24小时以上、较多航班延误或取消；致使大量旅客滞留，产生较大社会影响。

（3）受低温雨雪冰冻灾害影响，初判发生一般大面积停电事件。

（4）一省（自治区、直辖市）部分通信局部中断。

（5）一省（自治区、直辖市）紧急转移安置和需紧急生活救助10万人以上50万人以下。

（6）预测或正在发生低温雨雪冰冻天气过程，中央气象台发布冰冻黄色预警或暴雪黄色预警，综合会商研判有两个以上省（自治区、直辖市）可能发生低温雨雪冰冻灾害。

（7）其他需要启动四级应急响应的情况。

4.4.2 启动程序

根据低温雨雪冰冻灾害发展变化，当发生符合启动四级应急响应条件的情况时，国家防灾减灾救灾委员会办公室提出启动四级应急响应的建议，国家防灾减灾救灾委员会办公室副主任（应急管理部分管负责同志）决定启动四级应急响应，并向国家防灾减灾救灾委员会副主任（应急管理部主要负责同志）报告。

4.4.3 响应措施

国家防灾减灾救灾委员会办公室统筹协调国家层面低温雨雪冰冻灾害防范应对工作。国家防灾减灾救灾委员会及其成员单位采取以下措施：

（1）会商部署。组织相关成员单位开展联合会商，分析低温雨雪冰冻灾害形势，作出相应工作安排，有关情况及时上报国家防灾减灾救灾委员会主任、副主任，并通报有关成员单位。中国气象局组织加强监测预报预警，及时向国家防灾减灾救灾委员会办公室提供监测预报信息，面向社会公众发布低温雨雪冰冻天气预报预警信息。

（2）协助指导。国家防灾减灾救灾委员会办公室派出由有关单位司局级领导带队的工作组、专家组赴一线指导。

（3）信息发布。国家防灾减灾救灾委员会办公室负责信息收集与发布，及时掌握并按照有关规定发布抢险救灾工作动态，面向成员单位实现相关信息共享。国家防灾减灾救灾委员会办公室、应急管理部依法统一发布灾情信息。

（4）支持保障。应急管理部组织国家综合性消防救援队伍、专业救援队伍、社会应急力量，会同国家粮食和储备局视情调拨中央应急抢险救灾物资，协助地方开展人员转移安置、应急抢险、救援救灾等工作；指导督促地方有关部门加强军地对接，协调解放军、武警部队参与抢险救援救灾。财政部根据受灾情况，按照资金管理规定，做好救灾资金支持保障工作。

（5）灾害风险管控。教育、公安、民政、住房城乡建设、交通运输、水利、农业农村、商务、文化和旅游、市场监管、能源、铁路、民航等部门依职责组织开展值班值守、监测巡查、隐患排查整改、应急保障等工作。工业和信息化部指导属地信息通信行业全力开展公众通信网络抢修恢复。应急管理部依职责加强重点行业领域安全生产工作。

（6）国家防灾减灾救灾委员会其他成员单位按照任务分工，加强协同联动，做好有关工作。

有关地方人民政府应当结合本地实际进一步细化应急响应制度，在相关应急预案中确定应急响应级别，落实各项具体职责和工作措施。

《中华人民共和国突发事件应对法》

第五条 突发事件应对工作应当坚持总体国家安全观，统筹发展与安全；坚持人民至上、生命至上；坚持依法科学应对，尊重和保障人权；坚持预防为主、预防与应急相结合。

第七条 国家建立健全突发事件信息发布制度。有关人民政府和部门应当及时向社会公布突发事件相关信息和有关突发事件应对的决定、命令、措施等信息。

任何单位和个人不得编造、故意传播有关突发事件的虚假信息。有关人民政府和部门发现影响或者可能影响社会稳定、扰乱社会和经济管理秩序的虚假或者不完整信息的，应当及时发布准确的信息予以澄清。

第十一条 国家在突发事件应对工作中，应当对未成年人、老年人、残疾人、孕产期和哺乳期的妇女、需要及时就医的伤病人员等群体给予特殊、优先保护。

第十七条 县级人民政府对本行政区域内突发事件的应对管理工作负责。突发事件发生后，发生地县级人民政府应当立即采取措施控制事态发展，组织开展应急救援和处置工作，并立即向上一级人民政府报告，必要时可以越级上报，具备条件的，应当进行网络直报或者自动速报。

突发事件发生地县级人民政府不能消除或者不能有效控制突发事件引起的严重社会危害的，应当及时向上级人民政府报告。上级人民政府应当及时采取措施，统一领导应急处置工作。

法律、行政法规规定由国务院有关部门对突发事件应对管理工作负责的，从其规定；地方人民政府应当积极配合并提供必要的支持。

第二十三条 公民、法人和其他组织有义务参与突发事件应对工作。

游乐设施故障：兰州滑雪场缆车停运，104人被困后安全获救

2026年1月17日16时许，甘肃兰州龙山国际滑雪场缆车因突发停电后齿轮箱卡滞发生停运，104名游客被困高空。事件发生后，皋兰县迅速联动应急局、消防救援大队、公安局、文旅局、市场监管局等多部门及蓝天救援队开展救援，截至当日18时47分，所有被困游客全部安全落地，未造成人员伤亡。目前，缆车故障原因正在调查，滑雪场已向游客致歉并推进后续处置。国务院安委会、应急管理部此前已部署岁末年初安全防范工作，要求压实景区主体责任，做好游乐设施安全检查与应急演练。

《中华人民共和国安全生产法》

第四条 生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立健全全员安全生产责任制和安全生产规章制度，加大对安全生产资金、物资、技术、人员的投入保障力度，改善安全生产条件，加强安全生产标准化、信息化建设，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，健全风险防范化解机制，提高安全生产水平，确保安全生产。

第六十五条 应急管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门依法开展安全生产行政执法工作，对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查，行使以下职权：

（一）进入生产经营单位进行检查，调阅有关资料，向有关单位和人员了解情况；

（二）对检查中发现的安全生产违法行为，当场予以纠正或者要求限期改正；对依法应当给予行政处罚的行为，依照本法和其他有关法律、行政法规的规定作出行政处罚决定；

（三）对检查中发现的事故隐患，应当责令立即排除；重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域内撤出作业人员，责令暂时停产停业或者停止使用相关设施、设备；重大事故隐患排除后，经审查同意，方可恢复生产经营和使用；

（四）对有根据认为不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材以及违法生产、储存、使用、经营、运输的危险物品予以查封或者扣押，对违法生产、储存、使用、经营危险物品的作业场所予以查封，并依法作出处理决定。

监督检查不得影响被检查单位的正常生产经营活动。

第六十六条 生产经营单位对负有安全生产监督管理职责的部门的监督检查人员（以下统称安全生产监督检查人员）依法履行监督检查职责，应当予以配合，不得拒绝、阻挠。

《中华人民共和国特种设备安全法》

第三十二条 特种设备使用单位应当对其使用的特种设备进行经常性维护保养和定期自行检查，并作出记录；对安全附件、安全保护装置等进行定期校验、检修，并作出记录。

第三十二条 特种设备使用单位应当使用取得许可生产并经检验合格的特种设备。

禁止使用国家明令淘汰和已经报废的特种设备。

第四十条 特种设备使用单位应当按照安全技术规范的要求，在检验合格有效期届满前一个月向特种设备检验机构提出定期检验要求。

特种设备检验机构接到定期检验要求后，应当按照安全技术规范的要求及时进行安全性能检验。特种设备使用单位应当将定期检验标志置于该特种设备的显著位置。

未经定期检验或者检验不合格的特种设备，不得继续使用。

第五十七条 负责特种设备安全监督管理的部门依照本法规定，对特种设备生产、经营、使用单位和检验、检测机构实施监督检查。

负责特种设备安全监督管理的部门应当对学校、幼儿园以及医院、车站、客运码头、商场、体育场馆、展览馆、公园等公众聚集场所的特种设备，实施重点安全监督检查。

第六十九条 特种设备使用单位应当制定特种设备事故应急专项预案，并定期进行应急演练。

第七十条 特种设备发生事故后，事故发生单位应当按照应急预案采取措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，保护事故现场和有关证据，并及时向事故发生地县级以上人民政府负责特种设备安全监督管理的部门和有关部门报告。

踏冰冬钓风险：多地频发坠冰事件，野冰活动隐患突出

冬季气温走低，各地河湖水面积冰后，踏冰冬钓成为部分市民的休闲选择，但安全事故频发：

辽宁沈阳一男子在垂钓基地冰面行走时，因冰层变薄破裂坠入冰窟，幸被周边群众及时救起；

北京昌平南沙河冰面出现20余人无视“危险”警示牌垂钓，部分冰面已解冻；

天津津南区一名男子在人工湖垂钓时不慎掉入冰窟，距离岸边较远，最终靠群众报警获救。

应急管理部提示：根据相关规定，冰层需达到15厘米以上才能满足成年人承重需求，未经开发、无人看管的野冰面厚薄不均，冰面的承重能力无法用肉眼是观察到，在冰面上嬉戏，存在极大安全隐患。

中华人民共和国民法典

第一千一百九十八条 宾馆、商场、银行、车站、机场、体育场馆、娱乐场所等经营场所、公共场所的经营者、管理者或者群众性活动的组织者，未尽到安全保障义务，造成他人损害的，应当承担侵权责任。

因第三人的行为造成他人损害的，由第三人承担侵权责任；经营者、管理者或者组织者未尽到安全保障义务的，承担相应的补充责任。经营者、管理者或者组织者承担补充责任后，可以向第三人追偿。

第一千二百五十八条 在公共场所或者道路上挖掘、修缮安装地下设施等造成他人损害，施工人不能证明已经设置明显标志和采取安全措施的，应当承担侵权责任。

《中华人民共和国安全生产法》

第四条 生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立健全全员安全生产责任制和安全生产规章制度，确保安全生产。

第二十八条 生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。

生产经营单位使用被派遣劳动者的，应当将被派遣劳动者纳入本单位从业人员统一管理，对被派遣劳动者进行岗位安全操作规程和安全操作技能的教育和培训。劳务派遣单位应当对被派遣劳动者进行必要的安全生产教育和培训。

生产经营单位接收中等职业学校、高等学校学生实习的，应当对实习学生进行相应的安全生产教育和培训，提供必要的劳动防护用品。学校应当协助生产经营单位对实习学生进行安全生产教育和培训。

生产经营单位应当建立安全生产教育和培训档案，如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。

每一项安全保障措施

每一次应急处置的背后

都有明确的法律法规在默默守护

依法依规

织密安全生产的防护网

严守规则

守护平安出行的每一步

规范言行

规避野冰游乐的潜藏风险

让法治的暖阳驱散冬日的寒意

温暖、平安过冬

来源：应急普法

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