从普惠便捷向精准赋能升级，上海闵行发布营商环境9.0版方案

1月26日，上海市闵行区召开2026年优化营商环境建设大会。本文图片均为澎湃新闻记者 俞凯 摄

1月26日，上海市闵行区召开2026年优化营商环境建设大会。会上发布了《闵行区加快打造国际一流营商环境行动方案（2026年）》（以下简称“9.0版方案”），围绕政务服务、产业生态、市场竞争、社会共治等四个领域部署了19项重点任务。

会上发布了《闵行区加快打造国际一流营商环境行动方案（2026年）》。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者从会上获悉，闵行区本轮营商环境改革坚持五个结合、推动五个转变：

一是坚持“共性支撑”与“优势塑造”相结合，推动营商环境从“普惠便捷”向“精准赋能”升级。9.0版方案首次将“打造友好适配的产业环境”作为四大建设领域之一进行重点部署。同时，围绕先进能源装备及绿色低碳、航空航天、生物医药等闵行区重点发展的产业集群，探索建立“一业一策”系统性服务模式；强化“大零号湾”科技创新策源功能区和长三角制造业研发集聚区建设，优化科技创新策源“全链服务”，加快培育新质生产力；抢抓虹桥国际开放枢纽3.0版和上海自贸试验区联动创新区政策红利，聚能开放枢纽“双向赋能”，助力企业在更深层次、更广领域参与国际竞争与合作。

二是坚持“问题导向”与“效果导向”相结合，推动营商环境从“回应诉求”向“主动攻坚”深化。9.0版方案针对企业反映集中的新问题、新堵点，推出了具体的“破题”之策。比如，针对企业反映的电力接入周期长的问题，提出要推动电力管线规划与市政道路建设同步立项、同步设计、同步施工，确保产业项目建成即可投产。在惠企政策服务方面，方案扩大“免申即享”“直达快享”政策覆盖面，普惠性政策原则上全部纳入“免申即享”，积极探索“先兑后核”模式。在涉企监管方面，从严格落实行政检查计划与“检查码”管理制度的基础层面，提升到深化跨部门联合检查、扩大“信用+风险”分级分类监管应用范围、推广非现场监管、加强企业合规指导与服务等更高要求。

三是坚持“工具创新”与“系统重构”相结合，推动营商环境从“单点突破”向“整体跃升”转变。面对数字化、智能化浪潮，9.0版方案不仅注重运用新技术优化具体服务工具，更着眼于通过系统性思维重构业务流程和服务生态，提升整体治理效能。例如，方案首次提出系统打造区级政务智能体赋能体系，推出首批“政务智能+”场景应用新范式；打造智能化企业服务管理系统，推动企业服务向平台化、标准化、专业化、专人化方向发展，并探索企业服务专员职业化发展路径；打造跨部门智能协同监管平台，实现监管信息互通、执法行动协同、结果互认共用。搭建覆盖区、镇、园区多层次的企业供需对接与合作平台，支持产业链上下游、大中小企业之间开展常态化的技术交流、产品协作和市场对接。

四是坚持“条线补板”与“基层赋能”相结合，推动营商环境从“顶层设计”向“末梢贯通”延伸。9.0版方案对标世界银行新一轮营商环境评估体系和国家、市测评要求，深化重点领域的制度型改革，特别是对短板弱项持续攻坚。例如，针对企业诉求解决渠道分散、反馈不及时等问题，方案要求结合平台建设，完善“多渠道收集-精准化分派-高效化处置-闭环化反馈-科学化评价”的全链条企业诉求解决工作机制；在去年强化街镇（工业区）营商环境建设主体责任的基础上，进一步将改革触角向产业园区、商务楼宇等经济发展“最小单元”和“最后一米”延伸。方案还明确提出，要将更多的政务服务、公共服务资源下沉到企业身边。例如，强化基层营商工作人员培训，提升企业服务能力；拓展政务服务站和“一网通办”自助终端的覆盖面与集成度；将线下融资服务触点延伸至各街镇、重点园区；鼓励建设提供一站式创业辅导、政策支持和帮办服务的“创业首站”等。

五是坚持“探索创新”与“务实作为”相结合，推动营商环境从“品牌塑造”向“感受提升”聚焦。9.0版方案持续鼓励创新、先行先试，着力打造“人无我有、人有我优、人优我特”的闵行营商服务品牌。例如，结合深化“开店一件事”改革，试点推行“拎包开业”服务新模式；高标准建设“海聚英才”创业城，着力构建“空间使用零成本、安居乐活零负担、专业服务零距离、资源对接零障碍、事务帮办零等待”的“五零”创业支撑体系。

值得一提的是，今年闵行计划在全区层面系统推出“我为企业办实事”九大系列项目，力求为企业提供一批可感可及的服务，满足企业发展全生命周期的需求。九大项目包括：

“政策上门”，新增不少于10项的第二批“免申即享”清单，普惠性政策原则上全部纳入“免申即享”，并向企业推出20期通俗易懂的政策解读短视频；“融资直达”，在全区14个街镇（工业区）普遍建立实体化运作的融资服务中心，组织开展500场银企对接、金融政策宣讲活动，为200家小微企业提供定制化融资方案与专业辅导；“资源链接”，开展30场“闵于行”产业链供应链对接活动，在大零号湾区域举办10场上下游业务对接的“暖链”专项行动；“办事无忧”，主动向企业推送所办事项的进度信息，并创新“带建筑物出让”服务模式，实现在企业生产线不停工的同时完成土地性质的转变；“出海聚力”，扩大企业“走出去”服务联盟，发布“出海入华”服务事项清单98项，开展“合规出海”系列专题宣讲6场，推行海关核查“企业自查结果认可模式”；“法治护航”，针对投诉举报高发行业，发布6份重点行业合规经营指引，建设2个“蓝鲸护企工作站”；“数字赋能”，打造闵行数字公共服务IP，新建1个数字公共服务体验驿站，梳理编制4个重点领域公共数据资源目录；“员工关怀”，今年计划新增1000套低租金青年人才公寓，举办14场“全‘闵’健身e起来”闵行区职工系列赛事；“服务到家”，鼓励各街镇（工业区）结合区域特点，推出一项个性化定制服务等。