民生智库 | 2026年社会工作战略布局的深度解析与实施路径

导 读

2026年1月26日，全国社会工作部长会议在北京召开，为新一年社会工作高质量发展锚定方向、明确路径。会议立足基层治理现代化全局，聚焦党建引领、法治保障、数字化赋能、队伍建设等关键领域，提出一系列新部署、新要求。本文深度拆解会议核心内容，结合各地公开实践案例，剖析政策落地逻辑，为社会工作相关部门提供可落地的参考路径，推动会议精神转化为基层治理实效。

关键词：党建引领、社会工作、2026年

来 源：民生智库汇总整理

壹

锚定社会工作高质量发展四大维度

2026年全国社会工作部长会议紧扣“服务为民、治理赋能”核心定位，以问题为导向、以创新为动力，明确了2026年社会工作的四大核心导向，彰显出从“基础推进”向“提质增效”的转型态势。

1.强化党建引领，筑牢基层治理政治根基

会议重申，党的领导是社会工作高质量发展的根本遵循，更是破解基层治理难题的“总钥匙”。要坚持把党的领导贯穿社会工作全过程各方面，健全党建引领社会工作的制度机制，推动基层党组织与社区、社会组织、新就业群体等深度融合，切实把组织优势转化为治理效能。重点强调新兴领域党建与基层政权建设的协同推进，巩固拓展破解基层治理“小马拉大车”问题的工作成果，破解新就业群体组织覆盖难、治理参与弱等问题。

2.深化法治保障，推动基层治理规范化发展

围绕新修订的城市居民委员会组织法、村民委员会组织法（以下简称“两法”）实施，会议要求各地持续深化“两法”学习贯彻，将法治思维融入基层治理各环节，明确村（社区）组织职责边界，强化特殊群体权益保障，完善诉求表达和矛盾化解机制，以法治思维和法治方式防范化解基层治理风险，推动基层治理各项工作在法治框架内有序开展，切实把法治保障作用转化为基层治理实效。

3.激活数字赋能，构建智慧治理服务体系

会议把为基层减负赋能作为提升治理效能的关键举措，聚焦基层治理中的突出痛点，提出要加快社会工作数字化转型，推动“互联网+政务服务”“智慧社区”建设迭代升级，破解基层治理“小马拉大车”“指尖上的形式主义”等痛点，通过数据共享、智能派单、闭环管理等，把基层干部从冗余事务中解放出来，集中精力做好群众服务和矛盾化解工作，构建富有活力和效率的基层治理体系，让基层治理资源真正向服务群众倾斜。

4.夯实队伍建设，强化专业服务支撑能力

会议聚焦服务群众核心目标，明确要强化社会工作队伍支撑，推动志愿服务事业高质量发展。一方面，加强社会工作部门自身建设，提升工作人员专业能力和履职效能，打造高素质专业化工作队伍，更好适应基层治理和群众服务需求；另一方面，践行新时代党的群众路线，做好人民建议征集工作，把凝聚服务群众工作做细做实，引导各类社会力量参与志愿服务，优化服务供给，切实解决群众急难愁盼问题，筑牢社会稳定的群众基础。

贰

各地典型案例分析

社会工作高质量发展，最终要以实践创新检验政策成效。结合会议四大核心导向与基层治理核心主张，各地已涌现出一批可复制、可推广的实践案例。

1.基层政权建设：党建与法治的协同落地

“两法”实施以来，全国各地纷纷开展学习活动。如江西省宜春市委社会工作部召开专题会议，系统研习两法核心要义，明确将两法贯彻落实与基层群众自治、党建引领社区治理相融合，推动党的领导在基层实现制度化、法治化。此外，北京市丰台区进一步探索法治与实践融合的治理模式，推行物业服务企业向群众报告工作机制，由社区（村）党组织牵头搭建沟通平台，将“两法”明确的基层自治职责转化为物业“主动治理”的具体行动，通过公开服务履约、听取群众意见，破解社区共治难题，实现“两法”精神从“纸面”到“地面”的落地。

“两法”的实施为党建引领基层治理提供了坚实的法治支撑，而只有将法律条文转化为可操作的制度机制，把党建引领贯穿于法治实施的全过程，才能避免党建与法治“两张皮”现象，真正夯实基层政权根基，以法治保障党建引领取得实效，推动基层治理规范化发展。

2.新兴领域党建：精准服务与治理参与双提升

各地立足新就业群体流动性强、需求多元的特点，以精准服务为切入点，探索出“服务保障+治理参与”的融合路径。如福建省聚焦新就业群体融入基层治理，依托各地社会工作部公众号发起“新就业群体友好场景建设”人民建议专题征集，搭建线上诉求对接平台，联动市场监管、物业等部门精准优化服务驿站布局与功能，同步打造“百城百驿站”服务网络，筑牢新兴领域党建服务根基；大连市以党建引领为核心，启动“小哥进社区、书记进站点”暨“双站长”活动，既通过党建触角为新就业群体提供精准关怀，又激活其“移动探头”优势，引导参与安全隐患排查、社情民意收集，实现“服务保障-治理参与”的双向赋能。

这些实践打破了“单向服务”思维，构建“关怀-凝聚-赋能-参与”的闭环机制，既通过精准服务传递组织温暖，破解新就业群体归属感不强的问题，又充分激活其治理价值，引导其主动参与基层治理，为各地推动新就业群体融入基层治理提供了“需求对接-资源整合-作用发挥”的完整路径，彰显了党建引领凝聚治理合力的实践成效。

3.数字赋能增效：智慧治理的优势与痛点破解

各地以数字化建设为突破口，搭建智慧治理平台，通过流程优化、资源整合，构建民生诉求处置闭环，提升基层服务效能。如上海市奉贤区聚焦群众急难愁盼，创新推行“小事快办”机制，通过党建引领整合社区、物业等多方力量，搭建全流程线上闭环平台，实现居民诉求一键上报、智能派单、结果反馈，破解基层服务“响应慢、流程繁”痛点；重庆市上线“渝社智治”应用并启动全面试用，构建“1+5+N”数字化治理框架，涵盖新兴领域智慧党建、人民建议征集等核心子应用，将基层治理服务需求转化为数字化场景，夯实智慧治理基础能力；济南市依托AI社工“泉小智”接入全市683个社区及数千个社区微信群，24小时在线答疑解惑、捕捉潜在矛盾，推动试点社区投诉率下降14.29%，以数字赋能实现治理效能提升。

这些案例印证了数字赋能基层治理的实践价值，但也警示我们需坚守“数字化不能脱离人文关怀”的底线，既要坚持“需求导向”整合资源，深化“一表通”建设，打破数据壁垒，又要守住服务群众本质，避免技术异化，真正实现数字赋能与人文关怀并重，让智慧治理更有温度。

4.队伍建设提质：职业化保障与专业化提升并行

各地从职业保障、能力提升、多元协同等多维度发力，打造专业化、稳定化的基层服务队伍，筑牢服务群众的人才根基。如湖南省湘潭市湘乡市聚焦社工队伍职业化建设，出台《关于加强社区工作者队伍建设的实施意见（试行）》，以制度形式明确社工职业发展路径，筑牢队伍稳定根基；内蒙古乌兰察布市集宁区以能力提升为目标，举办首届社区工作者职业技能大赛，通过“以赛促学、以赛促干”破解基层工作方法单一、应急处置不足等难题；苏州市姑苏区深化“社工+志愿”融合模式，在志愿服务中推行“统一装备+暖心包+志愿积分+证书激励”机制，整合多方志愿力量，构建专业引领、全民参与的服务格局。

社工队伍建设的核心在于“留得住、提能力、有奔头”，这与建设高素质社工人才队伍的目标高度契合。“保障-培训-激励”这一完整的链条，既破解了社工队伍建设的核心痛点，又以队伍建设支撑社会工作高质量发展，为各地提供了可借鉴的多元路径。

叁

智库建议：

推动会议精神落地的三维实施路径

1.政策层面：强化统筹衔接，构建法治化、标准化体系

深化“两法”贯彻落地。各地将“两法”学习纳入基层干部培训核心内容，结合本地实际制定实施细则，明确村（社区）组织在矛盾调解、特殊群体关爱、资源协调等方面的具体职责，同步建立两法实施效果评估机制，确保法律条文转化为治理实效。

完善数字治理政策规范。针对数字化治理中的痛点，统筹制定智慧社区建设标准，明确平台功能、数据共享范围、基层操作权限等，严禁重复建设、功能冗余，推动“渝社智治”“小事快办”等成熟模式跨区域复制，同时强化“指尖上的形式主义”整治，切实为基层减负。

2.实践层面：聚焦精准赋能，破解重点领域瓶颈

推动新兴领域党建提质升级。借鉴福建“友好场景建设”、大连“双站长”等经验，建议建立“新就业群体需求清单-服务资源清单-治理任务清单”三张清单，依托服务驿站打造“党建+服务+治理”综合体，既解决小哥等群体急难愁盼，又引导其参与基层治理，实现双向赋能。

优化“社工+志愿”融合模式。参考湘乡、集宁实践，建议完善社工职业保障体系，健全“分级培训+技能竞赛+考核激励”机制，提升社工专业能力；同时规范志愿服务管理，建立志愿积分兑换、礼遇表彰等制度，推动社会组织、高校、企业等力量参与志愿服务，形成“社工引领、志愿补充、多元参与”的服务格局。

3.保障层面：强化资源整合，构建长效协同机制

健全多元协同机制。推动党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的治理格局落地，明确社会工作部门牵头协调职责，联动民政、政法、市场监管等部门形成工作合力；引导行业协会、企业等社会力量参与社区服务、应急保障等工作，凝聚治理合力。

建立动态评估与反馈机制。建议各地建立社会工作政策落地效果动态评估机制，通过问卷调查、基层调研、群众评议等方式，及时掌握政策实施中的问题，结合人民建议征集等渠道，吸纳群众、社工、企业等多方意见，推动政策迭代优化，确保各项工作始终贴合基层实际与群众需求。

结语

2026年全国社会工作部长会议为基层治理现代化注入新动能，其核心要义聚焦“以党建为引领、以法治为保障、以数字为支撑、以队伍为根基”，推动社会工作从“量的积累”向“质的飞跃”转型。各地需立足本地实际，精准对标会议导向，借鉴典型案例经验，破解发展瓶颈，将政策部署转化为可操作、可落地、可长效的治理实践。始终坚守“服务为民、治理赋能”的核心价值，以高质量社会工作夯实国家治理基层基础，为基层治理现代化筑牢坚实支撑，助力新时代社会工作在服务大局中实现更大作为。

END

内容编辑 | 连雪红

文字校对 | 孙昊冉

编　 审 | 王东华

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原标题：《民生智库 | 2026年社会工作战略布局的深度解析与实施路径》

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