国家能源局邢翼腾：2025年能源重点项目完成投资额首超3.5万亿

1月30日，国家能源局召开新闻发布会。会上，国家能源局发展规划司副司长邢翼腾介绍了2025年全国能源形势以及全国能源投资情况，并答记者问。

持续夯实能源根基 发挥投资牵引作用

邢翼腾表示，2025年我国能源供应保障能力有效提升，供需总体宽松，多项重要政策举措密集出台，行业健康有序发展，新型能源体系建设基础持续夯实，助力我国经济持续回升向好。重点成效表现在三方面：

一是能源安全保障有力有效。2025年是“十四五”以来能源保供成效最好的一年。原煤生产保持稳定，规上工业原煤产量同比增长1.2%。油、气产量双创历史新高，规上工业原油产量同比增长1.5%，规上工业天然气产量同比增长6.2%。电力供应平稳有序，一批特高压直流输电工程投产送电，电力系统互补互济水平持续提升。

二是绿色低碳转型步伐加快。制定出台新能源集成融合发展、促进新能源消纳和调控等一系列政策措施，助力新能源发展提质增效。全年风电光伏新增装机超过4.3亿千瓦、累计装机规模突破18亿千瓦，可再生能源发电装机占比超过六成。可再生能源发电量达到约4.0万亿千瓦时，超过欧盟27国用电量之和（约3.8万亿千瓦时）。

三是行业有序发展成效显著。深入推进光伏行业“内卷式”竞争综合整治，2025年底多晶硅、硅片价格分别达到53.86元/千克、1.329元/片，较年度最低点分别提高52.0%、35.6%。综合施策实现煤炭稳产稳供稳价，引导现货价格运行在合理区间，2025年底环渤海港口5500大卡动力煤现货价格达到690元/吨，较年度最低点上升75元/吨。

在能源投资方面，他表示，2025年度重点项目完成投资额首次超过3.5万亿元，同比增长近11%，增速分别高于同期基础设施、制造业12.9、10.1个百分点。其中，内蒙古、新疆、山东、广东、江苏5个省（区）完成投资额均超过2000亿元。2025年全国能源投资主要有以下三个特点：

一是能源绿色转型新业态投资加快释放。全国风电光伏新增装机超过4.3亿千瓦、累计装机规模突破18亿千瓦。其中，陆上风电投资增势良好，重点项目完成投资额同比增长近50%。新型储能、氢能产业持续迸发增长新活力，全年重点项目完成投资额较上一年实现翻番。

二是能源安全保障关键领域有效投资持续扩大。煤电、常规水电等领域投资增势良好，西南主要流域新建在建梯级水电群项目有序推进、持续扩大实物工作量。电网等领域投资保持平稳增长，跨省跨区输电通道加快建设，能源资源互补互济水平持续提升。

三是能源领域民营企业投资保持较快增长。民营企业重点项目完成投资额同比增长12.9%，高于全国能源重点项目完成投资增速约2个百分点。民营企业投资重点在太阳能发电、风电、煤炭开采等领域，其中在陆上风电、分布式光伏领域投资保持两位数增长。

加大优质政策供给 激发产业发展动力

醒目答卷离不开政策护航。邢翼腾表示，2025年，国家能源局通过加大政策供给、强化政策联动，推动能源向“绿”而兴、投资向“新”而行，持续激发能源高质量发展活力，不断增强经济社会发展动力。具体表现在以下四大方面。

一是供需两侧协同发力开拓绿色发展新空间。供给侧方面，深化新能源上网电价市场化改革，推动新能源迈入市场化发展新阶段。同时，推动光热发电规模化高质量发展，并开展绿色液体燃料产业化试点。需求侧方面，出台绿电直连政策，推动零碳园区建设，建立“责任约束”和“市场激励”双轮驱动的绿色能源消费制度体系，支持绿电制氢氨醇等可再生能源非电利用，拓展绿证使用场景，激发全社会绿色用电需求，让绿电发得出、用得好。

二是大力发展能源新技术、新场景，打造新的增长点。架起“充电桩”，开展电动汽车充电设施服务能力“三年倍增”行动，预计拉动投资2000亿元以上；升级“充电宝”，开展新型储能制造业高质量发展行动和电力系统调节能力优化行动，有望带动投资约2500亿元。搭好“路由器”，加快发展虚拟电厂，深挖各类调节资源潜力，聚合分布式电源、可调节负荷、储能等各类分散资源参与市场交易，拓宽收益渠道。

三是系统性重塑能源转型新生态培育新动能。国家能源局先后出台促进电网高质量发展的指导意见，新能源集成融合发展指导意见，促进新能源消纳和调控指导意见等政策文件，从优化资源配置，加速产业融合发展以及培育消纳场景等方面，为能源转型、新生态培育注入了新动能。

四是着力破除制度壁垒构建投资新环境。通过印发促进民营经济发展十条举措，破除准入壁垒，支持了各类资本参与核电、油气储备、新型储能等项目建设。通过完善全国统一电力市场“1+6”规则体系，营造了公平竞争的市场环境。通过出台承装（修、试）电力设施许可证管理办法，简化审批流程、降低小微企业办电成本。通过规范油气管网设施公平开放行为，让各类资本既“进得来”也“接得好”。

聚焦国家自主贡献目标 稳步推进“碳达峰”落地

“十五五”时期是我国确保2030年前实现碳达峰目标的关键冲刺阶段，也是推动新型能源体系建设取得决定性进展的重要时期。邢翼腾表示，国家能源局将有序推动国家自主贡献目标的关键指标落地。

聚焦2030年非化石能源消费比重达到25%的目标。他表示，“十五五”将从供需两侧协同发力，推进非化石能源消费比重稳步提升。在供给侧，将坚持风光水核多能并举，推动风电、光伏发电平稳发展，保持平均每年2亿千瓦增长节奏，推动水风光一体化发展，积极安全有序发展核电。

在消费侧，将大力推进工业、建筑、交通等重点领域节能降碳，扩大绿电利用规模，提高终端用能电气化水平，因地制宜扩大生物质能、地热能等可再生能源非电利用，健全绿色消费制度体系，推动能源消费绿色化低碳化水平不断提升。

聚焦2030年新能源发电装机比重超过50%的目标。他表示，“十五五”期间将重点做好“四化”举措。

一是供给多元化。加快推进“沙戈荒”新能源基地建设，积极推动水风光一体化基地规划建设，加大海上风电开发力度，推动分布式新能源多场景多元化开发，进一步扩大新能源供给。

二是产业集成化。统筹推进新能源与传统产业协同优化升级，推动新能源与算力、绿氢等战略性新兴产业融合互促发展。

三是拓展非电化。积极拓展新能源非电利用，重点推动风光制氢氨醇、风光供热供暖等多元转化和就地利用。

四是消费协同化。落实可再生能源消费最低比重目标，压实重点用能行业绿色电力消费责任。健全绿证交易机制，加强电一碳一证市场协同衔接，积极推动绿证国际互认，合理体现绿电环境价值，全面提升新能源消费水平。

目前，国家能源局已组织有关方面深入开展“十五五”能源规划重大问题研究，形成了新型能源体系以及电力、可再生能源等5个分领域能源规划。下一步，将持续完善能源规划，做好与国民经济和社会发展以及其他领域规划的衔接，在履行相关程序后，“十五五”能源规划预计于今年上半年出台。