两会之声｜‌潘晞晨代表：数字人民币可实现预付资金“全链条穿透式监管”

随着全民健身热潮的兴起，健身行业等预付消费模式已得到广泛普及，但普及的背后，因资金监管漏洞出现投诉高发、机构“跑路”等乱象。

正在召开的2026年上海两会上，上海市人大代表、中国电信股份有限公司上海分公司政务大客户部副总经理、民建静安区委副主委潘晞晨建言，以数字人民币智能合约技术为手段，推动健身等预付费行业预付资金监管从“有效管控”向“精准高效”升级，筑牢消费者的资金安全防线。

潘晞晨观察到，近年来上海已通过多轮专项治理，构建起多个行业的预付消费监管框架。尽管监管成效凸显，但监管模式仍存在短板。“资金流向追溯滞后、跨部门信息共享不足、部分机构违规成本较低等问题尚未完全解决，亟需技术手段补位赋能。”

潘晞晨认为，数字人民币智能合约具备可编程、可追溯、条件支付的独特优势，可实现预付资金“全链条穿透式监管”，与上海现有监管体系形成互补增效，成为升级监管能力的关键抓手。

为推动技术落地，潘晞晨建议从四个方面发力，构建全方位赋能体系。首先，将数字人民币智能合约监管模块接入上海市单用途预付消费卡协同监管服务平台，要求健身机构通过数币钱包收取预付资金。消费者资金全程锁定在个人智能合约账户，仅当服务实际发生（按次消费、按月结算）时，合约自动按约定金额划转至机构账户，从根源上避免资金被挪用或卷款跑路。

其次，建立分类分级合约模板库，适配不同消费场景与群体需求。支持“按次消费”“按日结算”等模式，避免一次性预收超过合理期限的费用。

第三，推动业务重塑与流程优化，一方面指导健身机构打通智能合约与会员管理、课程安排、财务系统的衔接，另一方面完善跨部门协同机制，通过平台连接市场监管、金融监管、公安等系统，一旦智能合约发现涉诈或非法集资线索，自动推送至相关部门处置。

最后，开展试点示范与能力建设，选取部分品牌健身连锁机构先行试点，验证技术适配性与用户接受度，总结经验后再逐步推广，力争实现合规机构全覆盖。