助力上海国际金融中心建设，委员建议促进离岸信贷、离岸债券发展

上海“十五五”规划提出，要坚定不移加快“五个中心”建设。增强国际金融中心竞争力和影响力，稳步扩大金融领域制度型开放，提升国际化水平，建设人民币资产全球配置中心和风险管理中心。

在2026上海两会期间，国际金融中心建设发展也是代表委员关注的议题。上海市政协委员、市欧美同学会国际工商分会会长、上海安杰律师事务所合伙人陈贵的建议，便聚焦在离岸信贷和离岸债券方面。

陈贵表示，上海国际金融中心建设已进入攻坚阶段，加快离岸信贷业务创新发展，能够进一步畅通跨境资金循环、集聚全球金融机构、完善金融市场体系，助力上海打造全球人民币离岸信贷枢纽。此外，要深化一系列具体、可操作的政策组合拳，快速构建起一个规则统一、运行高效、风险可控、具有全球影响力的离岸债券市场。

不论是离岸信贷还是离岸债券，陈贵指出上海的发展都还存在问题与不足。具体而言，制度体系待完善，缺乏配套政策法规；支持市场基础薄弱，生态有待优化；风险防控机制不足；区域联动不足，全球资源配置能力有待提升；人才与科技支撑不足。

针对离岸信贷发展，陈贵建议要完善制度体系与账户体系创新，出台制定《上海离岸信贷业务管理办法》《上海离岸金融监管沙盒条例》等，明确业务规则、准入标准及监管要求，建立离岸金融创新业务容错机制。促进产品与机构集聚，壮大离岸信贷市场主体，例如支持在沪银行设立离岸信贷专营子公司，支持跨国公司在沪设立亚太资金运营中心，试点银团贷款份额跨境转让等。此外还要做好风险防控与监管协同，守住离岸信贷发展底线；做好基础设施与生态优化，提升离岸信贷服务能力。

在离岸债券方面，陈贵建议深化制度型开放，加快离岸金融专门立法落地，建立跨境监管与司法协作机制；优化市场生态，建设自主可控的离岸债券登记托管体系，完善信用评级与担保品管理机制；实施精准激励，制定差异化财税支持政策，实施“白名单”与“绿色通道”制度；深化沪港金融协同发展，提升全球资源配置能力等。

此外，陈贵在建议中特别提到可以用于离岸信贷和离岸债券的“数字围网”监管模式。借鉴新加坡“亚洲货币单位”（ACU）账户隔离经验，升级上海自贸账户（FT账户）功能，探索建立“新离岸账户”（NOA）体系。建议实施“一线完全放开、二线智能管控”的监管模式，通过区块链技术为每笔离岸资金打上“电子护照”，实现资金流向的全链条、可追溯管理。在临港新片区，还可以试点“离岸专营子公司+免审单结算”模式，对符合条件的离岸贸易和债券融资业务，实行前置“白名单”管理和事后抽查，大幅提升资金结算效率。