北约"尬"庆70大寿，塑造假想敌共识已成美欧难题

4月4日，在华盛顿的北约70“大寿”庆典上，曾经充当美国遏制苏联“排头兵”的土耳其再次向美国政府表达了坚持购买俄制S-400防空导弹系统的意向，一度让气氛变得有些尴尬。

整整三十分钟的出席时间中，土耳其外长恰武什奥卢几次用坚决的立场回应了所谓“土耳其对北约的忠诚问题”。他甚至强调，购买S-400导弹是“一项已经完成的交易”。

东道主美国也没有对来访的贵宾展现出多少“客气”。副总统彭斯除了在一个主题为“北约70年”的论坛中炮轰土耳其之外，还把矛头对准了德国。他指责德国不顾盟国反对，坚持与俄罗斯合作开展“北溪-2”天然气管道项目，以及拒绝按照美国的要求提高防务开支。

在那个北约各国拥有“统一敌人”的年代，从没有人想到成员国对整个联盟的“忠诚”问题会在某一天被公开摆上台面。更何况，遭受这种质疑的还是本应仰赖于“盟主”美国保护的联盟“中坚”和“前线”国家——德国和土耳其。

欧洲战略精英“自觉”与美国保持一致

“北约是人类历史上运气最好的联盟之一。它总能赶上那些恰好让其成员感受到足够威胁的事件——苏联崛起、南斯拉夫危机、阿富汗战争等等，但这些威胁又都没有真的变为一场全面战争，即便是与苏联的对峙最后也没有转化为热战。”在伦敦国王学院从事战争研究的威廉·霍尼格博士对澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示。

不过，如今北约中的西欧成员国开始发现，自身感受到的防务压力正在减小，一些国家甚至在特朗普的高压之下“顶风作案”，进一步削减军费开支。德国政府上个月刚刚宣布，到2023年，德国的国防支出占GDP的比重将降至1.25%，这与美国提出的2%红线相去甚远。

事实上，降低国防开支的观点在德国国内一向有较高的民意基础。德国政坛中有声音认为，与其屈从于特朗普的“敲诈”，不如把钱投到养老金改革或教育事业中。在这一点上，默克尔领导的基民盟面临着来自社民党的压力。社民党党首、德国财长奥拉夫·舒尔茨力主顶住特朗普，避免加大军费开支。

“即便德国空军目前连现有的作战飞机都无法保证后勤和维护，德国老百姓依然反对我们增加军费，毕竟德国有自己特殊的历史包袱。”曾两次在科索沃执行过任务的前德国联邦国防军上校，现汉堡赫尔穆特-施密特大学国际政治研究所研究员丹·克劳斯对澎湃新闻表示。

为了说服盟国加大军费投入，美国手上打的依然主要是“俄国牌”。不管是美土关于军售问题的分歧还是美德之间关于“北溪-2”项目的争吵，俄国威胁，总是被华盛顿当做那个最能合理化自己要求的说辞来使用。

“对欧洲而言，现在确实存在俄罗斯带来的地缘政治挑战，但已经没有所谓的俄国军事威胁了。看看军费对比吧，继续谈论俄罗斯军事威胁是一件非常荒谬的事情。”法国国际和战略关系研究所所长帕斯卡尔·博尼法斯对澎湃新闻表示，“还有所谓的‘俄国影响力’问题。在欧洲国家，俄罗斯的影响力比起美国来实际上微不足道。”

2018年，俄罗斯的军费开支600亿美元，而仅北约欧洲成员国的国防开支之和就达2500多亿美元，美国自身的军费开支更是高达7500亿美元，均远远高于俄罗斯。尽管近年来的地区危机都有俄罗斯参与的身影，但难以让西欧国家感受到真真切切的军事威胁。另外，北约近年来投入资源发展的投送能力也旨在服务海外军事干预行动，与“应对俄罗斯威胁”也扯不上多大的干系。

“那么，为什么在西方还是有那么多人把所谓的‘俄国威胁’渲染成一种事关欧洲生死存亡的威胁呢？这就值得玩味了。”博尼法斯分析道，“因为欧洲的战略精英们已经习惯甚至内化了来自美国的地缘战略思想。美国拥有大量智库、权威研究机构和地缘战略研究和交流项目，这是战略软实力的体现，它让很多欧洲精英们‘自然而然地’保持了和‘主流的’美国学术界一致的想法，而没有产生植根于欧洲地缘战略传统的思考。”

塑造假想敌成难题，欧洲已不愿买账

在4日的北约29国部长会议上，美国国务卿蓬佩奥似乎也意识到了区区俄罗斯一国，并不足以让欧洲人信服威胁的真实性和严重性。他情绪激昂，连续列举了一系列“威胁”，试图让盟友们相信，北约依然有继续团结“一致对外”的必要。

“我们必须让联盟更好地适应新出现的威胁，比如俄罗斯的侵略、不受控制的移民、网络攻击、能源安全的威胁。”蓬佩奥表示。

不仅仅是政府的高层官员如此表态，美国部分战略精英也欲继续让盟国相信，共同敌人和威胁的存在要求欧洲保持与美国的团结，并加大防务投入。

美国《外交政策》杂志于2日刊登了一篇以《度过70岁生日的北约需要团结》为题的评论文章，称美国需要使盟国在共同的目标下重新团结起来。

让欧洲人就此买账并非易事。早在冷战结束时，西欧就出现了对北约持谨慎怀疑态度的政治精英，尤其是在素有戴高乐独立外交传统的法国。

“法国前总统密特朗从一开始就反对扩大北约。因为北约东扩会不可避免地让俄罗斯感到受到遏制，而后来的事实也证明法国的判断。”博尼法斯此前在其个人社交账户上表示，“盲目东扩造成什么结果呢？现在摆在面前的是一个令人啼笑皆非的情景：莫斯科和西方国家之间的关系比冷战期间还要恶劣，双方的政治对话甚至比那时还少。”

不仅如此，在“素有反骨”的法国，甚至还有政界人士将矛头直接对准了美国，即便那时特朗普还没有上台。据法国独立媒体Mediapart三月份报道，在萨科齐任期中，法国政府曾欲撰写一部国防政策白皮书。有关政府部门邀请了法国军方和学界的战略研究人员，用“头脑风暴”的形式思考法国和欧洲在二三十年后可能会遭遇的地缘政治情景。专家组中的一名法国国防部高官向白皮书编委会提了一个问题：在未来的二十年中，美国是否可能构成对世界和平的严重威胁？得到的回答是，这是一个非常棒的问题，但是我们不能在白皮书里设想这个情景。该话题由此成为了一个讨论禁区。

而时下，欧洲正逐渐开始一场关于“如何变得不再天真”的讨论，不少政治领导人和战略精英开始思考怎样增强欧洲战略自主性的问题。早在去年9月12日，欧盟委员会主席容克在其任内的最后一次“盟情咨文”中就大谈欧洲主权，甚至演讲标题都被定为“欧洲主权时刻”。他意在提醒欧洲人，“不要继续生活在幻想中”，应抛弃完全依赖旧盟友的想法。

“特朗普说北约已经‘过时’了。但不要天真，他不会埋葬北约，这只是一种为了敲诈勒索欧洲盟国的说辞，他想逼欧洲人增加军事开支然后去买美国军火。”博尼法斯还表示，“抛却幻想的时刻确实到了。欧洲人不应将全部希望寄于美国在特朗普后出现一位‘正常总统’的可能性。美国的单边主义深植于其历史传统，特朗普只不过让它显得夸张荒谬而已。美国的下一任总统不会自然而然地变成一个多边主义的拥趸。”