戴栋钰｜全国统一大市场建设重塑地方发展逻辑

江苏要在增强经济韧性上持续用力。要练好内功、做强自身，全面融入全国统一大市场，助力畅通国内大循环。结合近期国家推出的一组制度安排，从条例立规、清单划界，到整治招标投标和招商引资领域突出问题，再到规范地方政府经济促进行为、健全相关约束机制，重心显然已不只是“破壁垒”，而是进一步触及地方发展的激励机制深处。把这些信号放在一起看，就不难发现，全国统一大市场建设正在改变的，不只是商品和要素如何流动，也是不少地方长期形成的发展思维和政绩路径的内在逻辑优化。

过去一个时期，一些地方推动发展的着力点，往往落在“抢项目、争政策、快落地”上。于是，有的把招商引资异化为拼税费减免、拼土地价格、拼补贴力度，甚至热衷于通过定制化承诺换项目、换产值、换排名。这样的做法在短时间内也许能形成“看得见”的增量，但随之而来的，往往是重复建设、同质竞争、资源错配和财政承压。更重要的是，一旦发展过度依赖行政性优惠和外在刺激，地方的真正竞争力反而容易被遮蔽，产业韧性、创新能力和制度信誉也难以沉淀下来。

从更深层看，这种发展逻辑之所以反复出现，一个重要原因在于，一些地方仍习惯于把自身看成相对封闭的增长单元，强调“本地循环”“本地留量”，把行政区划边界看得过重，把全国市场分工看得过轻。其结果是，市场本该配置资源、形成优胜劣汰的作用，被各种显性和隐性的地方壁垒削弱了；企业本该围绕比较优势作出布局选择，却不得不在不同地区之间反复比较政策厚薄、承诺多少、手续快慢。表面上看，这是招商方式问题；实质上看，则是发展逻辑仍带有较强的“行政区经济”色彩。

而全国统一大市场建设的推进，恰恰在改写这一逻辑。统一大市场不是简单地把市场做大，而是把规则立起、把流通打通、把成本降低、把预期稳住，让各类经营主体在更大范围内按照统一规则开展市场竞争和配置资源。对地方而言，这意味着发展优势将越来越少地来自“特殊政策”“额外优惠”，越来越多地来自融入全国分工体系的能力，来自制度环境的透明度、公共服务的便利度、要素配置的效率和创新生态的成熟度。谁能更好破除隐性门槛、维护公平竞争、减少制度性交易成本，谁就更有可能在全国统一大市场中赢得资源、集聚产业，形成可持续发展后劲。

这也意味着，地方干部的政绩观即抓发展的着力点必须随之转变。今后真正值得比拼的，不是给了多少特殊支持，而是能否让企业在市场准入、招投标、执法、账款回收等环节感受到稳定、公平、可预期；不是落了多少单体项目，而是能否形成上下游协同、产学研贯通、各类要素顺畅流动的产业生态；不是短期把数字做得有多漂亮，而是能否把制度成本降下来，把创新活力激发出来，把市场信心稳定下来。说到底，统一大市场建设比拼的不是行政动员能力，而是制度供给能力、服务发展能力和治理现代化能力。

从这个意义上说，全国统一大市场建设，正在把地方竞争从“拼资源、拼优惠、拼项目”，推向“拼规则、拼环境、拼生态”。这不是一般的招商方法调整，而是把地方发展从依赖行政区边界的竞争，推向依靠统一规则的竞争；从比谁给得更多，推向比谁做得更稳。真正经得起检验的发展，不应建立在地方保护、政策洼地和非常态优惠之上，而应建立在公开透明的规则体系、持续稳定的市场预期和高效顺畅的循环体系之上。今天一个地方最硬的“招牌”，不是能不能拿出更多特殊政策，而是能不能让企业放心投资、安心经营、长期发展。

“十五五”开局之年，越是面临外部环境复杂变化，越要从全国一盘棋的高度来把握地方发展。对一地而言，全面融入全国统一大市场，不是削弱自身主动性，而是用更大格局塑造更强竞争力；不是放弃招商引资和项目建设，而是把这些工作放到法治化、规范化、可持续的轨道上来推进。把心思更多用在完善规则、优化环境、畅通循环、培育生态上，把功夫更多下在夯实基础、增强韧性、做强内功、稳定预期上，地方发展就能跳出“政策依赖”的惯性，转向以内生动力和制度优势取胜。

对主政一方的各级领导干部来说，这样的转变尤其具有现实针对性。树立和践行正确政绩观，关键要面对全国统一大市场建设的新要求，在研究新情况、解决新问题上下功夫，切合实际从热衷“显绩”的冲动中走出来，从迷信“政策加码”的路径依赖中走出来，把更多精力放到打基础、利长远、增后劲的谋划与践行上。评价一个地方的发展，也不能只盯着开工多少项目、引进多少资金、形成多少投资，更要看市场秩序是否更加规范，经营主体预期是否更加稳定，资源配置是否更加高效，发展后劲是否更加充足。只有把一域发展主动融入国家发展全局，才能创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。