革命卫队被“拉黑”令伊朗压力山大，但美国就能得偿所愿吗？

2019年4月8日，美国特朗普政府正式将伊朗伊斯兰革命卫队（IRGC）认定为恐怖组织。特朗普总统在一份声明中称：“这一行动向德黑兰传递了一个明确的信息，即支持恐怖主义会有严重的后果”，“我们将继续增加财政上的压力，提升伊朗政权对恐怖主义活动的支持成本，直至放弃其恶意与非法的行径。”

美国在8日这一天“拉黑”伊朗伊斯兰革命卫队是出于什么考虑？这一举措对伊朗将产生什么影响？而美国“破天荒”地将一国政权实体的一部分列入恐怖主义名单的行为，又会对国际关系准则产生怎样的示范效应？

特朗普与内塔尼亚胡的政治“二人转”

特朗普此次宣布将伊朗伊斯兰革命卫队认定为恐怖组织，有着近期与远期两方面的考虑。首先，就近期方面的考虑而言，特朗普的行为充满着为以色列内塔尼亚胡“站台”的浓厚意味。4月9日，以色列迎来第21届议会大选。此次大选本应在今年11月举行，内塔尼亚胡总理因身陷多重贪腐指控及执政联盟内部的激烈纷争而备受巨大的政治压力，从而做出了提前大选的决定。特朗普高度重视美以盟友关系的恢复与提升，将美以关系的突破性发展与对伊朗遏制力度的不断增强牢牢捆绑在一起。

特朗普从承认耶路撒冷为以色列首都，到2018年5月正式将美国驻以大使馆迁往耶路撒冷，再到2019年3月承认戈兰高地为以色列领土，再到以色列大选前一日将伊朗伊斯兰革命卫队列为恐怖组织，其基本政策可谓一脉相承。从这个角度来看，特朗普在以色列选举日前大打“伊朗牌”的“临门一脚”之举，旨在为内塔尼亚胡赢取更多的民意支持，以便其在与蓝白党领导人甘茨的“对决”中增加获胜的几率。总而言之，这是特朗普与内塔尼亚胡之间政治“二人转”的重要一环。

其次，从远期方面的考虑来看，这是特朗普对伊朗强力打压政策的延续，其目的是为了进一步在政治与经济上遏制伊朗，促使伊朗内部生变。伊斯兰革命卫队不仅是伊朗首屈一指的正规军事力量，而且还涉足关系伊朗国计民生的诸多关键经济领域。特朗普政府将其定性为恐怖组织的行为是美国在政治与经济双重遏制下针对伊朗特定国家机器的“定点打击”行动，反映了美国对伊打压行动的愈演愈烈。

“拉黑”革命卫队，影响的不止伊朗

伊朗方面也做出了将美国中央司令部及驻西亚地区美军列为恐怖组织的方式来进行回应。伊朗国家最高安全委员会在声明中指出：“认为美国政权是一个‘恐怖主义的国家资助者’，并且美国中央司令部（Centcom）及所有与之相关的部队是‘恐怖组织’”，“伊斯兰革命卫队不像美国及其地区盟友那样一直支持西亚地区的极端组织和恐怖组织，而是一直处在该地区打击恐怖主义和极端主义前沿阵地之上。”

但伊朗的这一举措这无法对美国产生明显的实际效果，只是一种被动应对的反击活动，这反映了美伊博弈中严重的力量不对等。不仅如此，4月初特朗普就已在酝酿数周内追加对伊制裁的新领域，其中有可能瞄准对伊朗石油进口方的暂时性制裁豁免。因此，美国的此次行动必然会加剧美伊之间的对抗，并会使伊朗遭遇到更多切实的压力。美国对伊朗伊斯兰革命卫队的恐怖组织定性将会产生近期与长远两方面的影响。

从近期影响来看，会对伊朗国内迫在眉睫的洪灾救援以及伊斯兰革命卫队的国际交往产生进一步的负面效应。

自今年3月19日起，伊朗西南部连降暴雨迄今，目前已造成至少70人丧生，31个省中的23个受洪涝波及，其中胡齐斯坦省便是重灾区，而伊斯兰革命卫队参与了洪灾的救援工作。由于伊朗饱受美国的经济制裁，洪灾救援工作受到很大影响，特别是因美国制裁所导致的救援直升机更新受阻极大影响了救援效果。针对紧迫的洪灾形势，伊朗外长扎里夫4月1日便发布推文称：“受（制裁）阻碍的设备包括救援直升机。”随着作为伊朗洪灾救援主力的伊斯兰革命卫队被美国认定为恐怖组织，伊朗总体的洪灾救援都会受到极大“牵连”。

作为伊朗国家机器的正式组成部分，伊斯兰革命卫队的国际交往也是伊朗对外关系的重要组成部分，美国的恐怖组织定性之举将会进一步压缩该团体的国际生存空间。伊斯兰革命卫队的分支机构圣城旅（Quds Force）深度介入叙利亚危机，在打击“伊斯兰国”武装的同时也与以色列多次爆发激烈冲突。早在2007年，美国财政部便以“支恐”为名禁止美国公民与圣城旅展开交易。受美国影响，沙特与巴林等国于2018年10月将圣城旅定性为恐怖组织。此次美国将伊斯兰革命卫队整体定性为恐怖组织的举动，必将会对一些国家和机构产生相当的震慑作用，特朗普已经明白无误地画出了红线：“假如你与伊斯兰革命卫队做生意，那么你将为恐怖主义提供资金。”总而言之，革命卫队作为国家武装力量的对外交往和境外军事行动也会受到影响。

从长远影响来看，该事件会对伊朗国内局势、中东地区安全乃至国际关系基本准则产生深远的负面作用。

就伊朗国内局势来看，伊斯兰革命卫队不仅因军事装备优于伊朗国防军而具有最为重要的军事地位，而且还通过获得最高领袖的无限信任和对重要经济命脉广泛的掌控而拥有超强的政治地位和经济地位。伊朗国内一直存在着对伊斯兰革命卫队不满的声音，对其在军工、能源、交通、建筑、电信和外贸等领域的特权地位多有不满。此次伊斯兰革命卫队被列为恐怖组织，美国会利用其有关反恐方面的国内法律法规加大对该组织的制裁与打击力度，这会在一定程度上削弱革命卫队在伊朗国内的影响力和对政治经济领域的掌控力，从而给其他政治势力和反政府势力带来更多的力量拓展空间。

就中东地区安全来看，伊朗以此为契机，于伊斯兰革命卫队被美国定性为恐怖组织的当日正式启动IR-6型离心机的安装工作。奥巴马政府联合其他国家与伊朗达成的伊核问题全面协议虽然存在一些漏洞，但从总体上对伊朗的核活动进行了初步的规范化。即便在特朗普政府单方面退出伊核协议并重启和加大对伊制裁之后，伊朗方面仍旧保持了极大的克制，但伊斯兰革命卫队问题成为“最后一根稻草”。尽管伊朗安装20台IR-6型离心机的活动仍在伊核协议框架之内，但伊朗重启离心机的特殊时间节点不得不令人充满遐想，所产生的辐射效应更会进一步加剧中东地区的安全危机，以色列与沙特等国对伊朗在核活动上的任何“风吹草动”均保持着高度的警惕。

就国际关系基本准则来看，此次行动是美国首次将一国军事力量列为恐怖组织，这是对国际法和国际关系基本准则的粗暴践踏，是强权政治和霸凌主义的极端体现，可谓开启了一个危险的先例。美国在反恐定性问题上扩大化与随意化的一意孤行之举，难以得到国际社会的普遍认同。当前反恐已成为国际社会的共同议题，美国以反恐为名，对伊大行遏制之实，这不仅无益于中东地区总体安全形势的改善，还极大破坏了国际社会在全球反恐实践中所形成的诸多共识，美国对伊朗国内局势朝着对己有利方向演变的期盼也有可能因此而难以得偿所愿。

（作者系上海外国语大学中东研究所研究员）