锋面观点 | “科产城”融合的新型产业社区“新”在哪？

近日，上海市“十五五”规划纲要（以下称《纲要》）全文正式公布，其中亮点颇多、干货满满，令人振奋和期待。笔者印象比较深的是，在国内率先提出“打造‘科产城’深度融合的新型产业社区”这一任务举措。

图1  浦东北蔡产业社区

“产业社区”的概念已被普遍接受，指的是兼具产业和城市功能的园区或功能区块。​

北京中关村、苏州工业园区等都在推动产业社区的建设。追本溯源，“产业社区”的提法源于上海。​

图2  北京中关村

早在《上海市制造业转型升级“十三五”规划》中，即提出构建“产业基地—产业城区—产业社区”+“零星工业用地”的产业空间体系。

“上海2035”总体规划，进一步聚焦到“产业基地—产业社区—零星工业用地”的三级分类。

此后，上海市经信委和规资局多次发文要求，产业社区中工业和仓储用地占比需达到50%左右。也就是说，产业社区本质上姓“工”，同时加载一定比例的服务业、公共配套及居住功能。

图4  康桥工业区

新型产业社区既是对产业社区中工业（生产）功能的巩固，又是顺应新一轮科技革命和产业变革，科创回归都市等新趋势下的创新。

“科产城”融合，不是简单体现为科研用地的占比权重，核心仍应是“产”，通过科技创新促进产业发展，推动人才、技术、资本、信息等要素的高效集聚和创新转化，塑造城市新功能。

图4  新加坡纬壹科技城

新加坡是发展新型产业社区的鼻祖，2000年新加坡即提出建设集“工作、学习、生活、休闲于一体”的活力社群的想法，纬壹科技城“一栋楼就是一个创新社区”的理念被国内大部分园区研究、学习和借鉴。

笔者以为，新型产业社区，关键是（产业）融合、（空间）复合、（功能）混合、（政策）集合和（企业间）合作。

建设新型产业社区应注重如下几个“新”：

01  “新”在新技术、新产业、新场景

新型产业社区是前沿颠覆性技术的最佳突破地、高成长企业的最早发现地、先进技术的规模化应用地。

围绕区域创新优势，新型产业社区把培育战略性新兴产业、未来产业作为重点，营造促进研发、设计、展示体验、创新应用等发展的各类场景，让新兴产业因场景而兴。

02  “新”在产业资源与科技资源的互动

图5  法国“竞争力极点”计划分布

“法国竞争力极点”计划，鼓励企业、教育机构、实验室在特定地理区域内围绕共同的创新项目，结成合作伙伴关系。

新型产业社区的关键任务，是为产业发展营造最适宜的创新生态环境：

——内部要增强高能级科研机构、科创平台的引进布局力度；

——在更大范围内整合资源，比如与周边高校院所、大学科技园、企业研发中心联动，构建体系化的科技创新网络，培育开放式的创新生态。

03  “新”在城市科创社交功能的塑造

一般产城融合的模式主要突出职住平衡，体现为居住和生活配套的需求。如“上海2035”里要求，主城片区职住平衡指数（本地居民中劳动者数量与就业岗位的比值）不低于95，综合发展型城镇圈（新城）不低于115。

图6  金桥开发区

新型产业社区中，基于科技创新的社交功能应成为服务配套的重点。聚焦各类人才的创新创业需要，布局创新交流、创业路演、产品发布、会议展示、文化休闲、体育健康等多元功能，构建更富活力更便捷的科创社交功能。

04  “新”在科技成果转化的创新模式

以平台公司、运营机构为核心，建立更加紧密的成果供给与需求对接机制，通过产业基金、租金入股、拨投联动等多元方式，为企业提供覆盖种子期至成熟期的全生命周期投资服务，培育创新的内生动力。

05  “新”在土地资源的高效利用

按照宜高则高、宜产则产、宜商则商、宜居则居的原则，以更大力度倡导空间复合开发、土地混合使用和功能合理转换，让研发、轻型生产、办公、商业配套、高品质居住等功能相互赋能、接力接续，系统化升级。

图7  上海国际医学园区

当然，对新型产业社区仍需加强分类引导，适宜产业基础较好，周边有一定科技资源的空间（如上海中外环地区）布局，城市远郊仍需把产业社区做实做强，壮大实体经济，为区域高质量发展注入动力。

END

文章来源：2026年2月25日《国际对标研究报告》，作者宋杰封系我院首席研究员、前知数据总裁。

图片来源：互联网及前滩综研图片库。

成文时间：2026年2月13日。

特别声明：未经许可或授权，请勿转发、转载。