宁眼观杭城：张敬华率南京党政代表团在杭州学了什么？

4月9日，江苏省委常委、南京市委书记张敬华率南京市党政代表团赴杭州考察学习。

南京与杭州，同是“包邮区”的省会，同是江南的古都，同是副省级城市，同是国家历史文化名城，甚至有人说把两个城市的主城区地图倒过来就是另一个……太多的相似，使两市之间有了一种特殊的关联。

历史上，两座城市各具特色、各有千秋；近年来，两市的发展也你追我赶、各有所长。

这次考察，南京党政代表团带着怎样的关注考察了哪些方面，又留下了怎样的印象和思考？

01.城中村变身并购金融高地，背后是强烈的市场化意识

抵杭后第一个考察点，是位于杭州市中心、紧邻西湖的白沙泉并购金融街区。

走进白沙泉，干净整洁的鹅卵石游步小路，串起座座白墙黛瓦的中式小楼，绿树掩映、曲径通幽。细看之下，每个小楼都是金融机构和企业驻地，穿着时尚的年轻人进进出出，现代金融与盎然古意完美融合。这就是浙江省第一个以并购金融为主题的特色街区。

但在2015年以前，这里却是一个以“脏乱差、低小散”著称的城中村，是杭州人记忆中繁盛与脏乱的混杂地。这里的违章建筑比合法建筑面积还要大，群租现象严重，业态低端杂乱，火灾事故和治安事件频发，居民苦不堪言，当地媒体形容这里是“家家搭违建，电线如蛛网；处处是夜宵，油烟漫天飘”。

2015年8月，杭州启动白沙泉城中村综合整治。

白沙泉的问题之所以持续多年，利益固化、“拆不动”是一个重要原因。

为了减少整治阻力，照顾群众利益，整治确定了“减房不减产、减人不减收”的原则，政府统一收购、承租，确保居民收入不少、利益不减，仅用了3个月就拆除了200多户共3.4万平方米的违章建筑。拆除违建、整治立面、完善配套、打造景观、长效管理，通过一系列组合拳，一个城中村的面貌被彻底改变。

改造完成后的街区怎么利用？是继续让群众租给低小散的经营户、等待脏乱差回潮，还是让原住民回来居住，或者进行整体的业态转型升级？

杭州人选择了第三条路。西湖区委区政府坚持特色差异化、产业化路线，抢抓浙江产业大规模转型升级和并购金融发展的战略机遇期，借助钱塘江金融港湾建设契机，决定打造全省首个并购金融街区。

浙江是全国上市公司最密集的省份之一，频繁的企业上市和重组，催生了大量的并购需求。浙江省委书记车俊曾说，国内资本市场上许多第一都产生在浙江，每一次经济结构调整，都伴随着大并购大重组，省内并购产业对浙江经济发展起到重要作用。

2017年3月，街区开始招商。由于定位清晰、特色鲜明、环境优美、政策优惠，大量资本纷至沓来。至今，街区已经集聚并购企业和机构300多家，基金管理规模超1200亿元，成为并购金融的高地。

改造后，企业发展有了一流的环境，群众收益也得到了更好的保障。白沙泉引进了第三方运营公司，一方面负责招商引资，提供一条龙服务，当好企业的“店小二”；另一方面和居民对接，成为老百姓的“租房参谋”，过去靠短租、群租营利的原住民，如今有运营公司帮忙，合同一签就是10年，省心省力。园区负责人说，老百姓租得放心、企业落得省心。

白沙泉的凤凰涅槃带给考察团很多思考。

“过去的脏乱村落，变成了今天的基金高地，杭州在城中村改造中的好做法很值得各区学习借鉴。特别是主城区，还有不少棚户区以及闲置资源，怎样进行改造升级，特别是强化市场化意识、用好市场化手段，通过产业打造注入发展活力，需要大家认真思考。”张敬华说。

02.惊艳的治堵成绩单背后，有一颗强大的“城市大脑”

考察团参观的第二个点，叫“城市大脑”。

这是杭州智慧城市建设的综合中枢，目前最强大的功能是交通管理，在杭州五年治堵的惊艳成绩单后面，有它的莫大功劳。

2012年前后，杭州的交通高峰期拥堵排名一度达到全国第二，经过五年久久为功治堵，到2017年已降至第48位。除了地铁建设、道路建设等措施，交通管理的作用至关重要。

在城市大脑的指挥调度界面，各类数据图表密集、清晰而有序。通过物联网、大数据技术，这里首次实现了对在途行驶车辆数据的实时统计，和对交通流量、通勤规律的准确掌握，从而改变了以往只能通过登记注册量推算交通量的问题，为科学、精准高效的交通控制和管理提供了坚实支撑。

信号灯自动配时，是交通管理的一大难题。通过人工智能技术应用，杭州试点建成人工智能信号灯，目前已经接管59个高架匝道信号灯。人工智能通过不断的学习、反馈和自我评价，找出最适合的配时方案，实现了控制效果的“螺旋式”上升。

套牌车、车辆违规停放应急车道、多次违法未处理等违法行为是交通整治的重点对象。城市大脑实现了110多种交通警情的自动报警，并自动研判生成堵点、乱点、交通隐患点清单，供交警部门及时治理改善。现在，城市大脑每天自动发现警情3万起，是传统人工发现量的9倍，相当于新增了280名警力。

针对事故造成的交通拥堵，摄像头、红绿灯可以立即回传现场信息和周边道路拥堵情况，城市大脑对车祸现场以及周边交通进行研判，做出合理的处置策略和警力调度策略。

2018年，IDC（全球著名的信息技术、电信行业和消费科技咨询、顾问和活动服务专业提供商）公布2018年度亚太区智慧城市大奖名单，杭州城市大脑荣获交通组大奖。

目前城市大脑功能还在不断升级，领域还在不断拓展。

之所以在杭州诞生这样强大的城市大脑，与杭州数字经济的发展密不可分。近年来，在阿里巴巴为代表的重点企业支撑下，杭州实施产业数字化、数字产业化战略，数字经济一马当先，构建起了良好的应用生态，为城市治理提供了有力技术和产业支撑。

“南京在智慧城市建设方面起步较早，但在关键技术突破、产业科技融合、技术场景应用等方面，还有很大空间。要紧盯城市管理中的重点问题，强化应用、推动研发，使智慧南京中心功能更强大、应用更广泛，更大力度提高城市管理能力和水平。”张敬华说。

03.日新月异的城市面貌，得益于重大活动的提升带动

考察中，成员们感叹，近年来杭州的面貌是一年一个样。以G20峰会筹办为重大契机，杭州的城市建设实现了突破性的跨越和提升。

但杭州并未止步，今天的杭州又紧锣密鼓投入了亚运会的筹备中，以2022年为时间节点谋求更大突破，努力建设独特韵味别样精彩世界名城。

杭州市委书记周江勇介绍，杭州正在实施“5433”工程。

●“5”，代表着杭州将新建总里程552公里的快速路和高速公路。待这个“5”建成，杭州将形成“四纵五横三连十一延”的快速路网。

●“4”，代表到2022年亚运会开幕前，杭州将新建总里程约400公里的轨道交通线网，使轨交总里程达516公里。预计今年底，杭州地下将有180台盾构机同时施工。

●第一个“3”，是杭州将新建4条总里程达350公里的铁路线，包括已建成的杭黄铁路、近日正式开工的杭衢铁路建衢段、即将开工的湖州至杭州西至杭黄铁路连接线和杭温铁路二期。

●第二个“3”，涵盖了水陆空三栖，分别是京杭运河浙江段三级航道整治工程（运河二通道）、杭州铁路西站枢纽和萧山机场T4航站楼及综合交通中心项目。

由这四个数字构成的交通工程，涉及项目300多项，总投资超过5000亿元，目标是让杭州交通来一个脱胎换骨的大发展大变样大提升，为2022年亚运会提供支撑和保障，为构建现代化综合交通运输体系、打造亚太地区重要国际门户枢纽打下坚实基础。

千古百业兴，先行在交通。

张敬华强调，重大活动是城市建设迈上大台阶的重要契机，南京自青奥以后多年没有重要活动，我们必须自加压力、不待扬鞭自奋蹄，保持足够的城建投资强度，在新一轮城市发展中继续奋力走在前列。 

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