全球智点·全球安全倡议丨比利时智库认为欧洲国防采购需更重视初创企业

编者按：百年未有之大变局，全球风险急剧上升。各个国家和地区如何求生存，谋发展，搞竞合，争未来？谁来指南找北？2021年以来，中国陆续提出全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议以及全球治理倡议，聚焦如何推动国际发展合作、解决国际争端、促进文明交流互鉴、引领全球治理体制机制改革，对上述问题提出“中国答案”。同时，世界各国智库也各显神通，仰观俯察，深思熟虑，出谋划策。北京大学区域与国别研究院特开辟全球智点·四大倡议卡片专栏，以极简方式提炼要点，为促进四大倡议下各领域发展提供智力支持。同时，也欢迎读者循例投稿，形成全球智点·四大倡议的爆炸式扩散效应。

标签：#国防采购/欧洲国防/初创公司

观点：欧洲应改革国防采购流程以促进军事创新和初创企业发展

背景：欧洲现有国防采购流程阻碍初创企业进入。

1．现代冲突凸显新技术与初创企业的重要性。乌克兰战争等现代冲突表明，战场格局正在迅速演变，新技术正在重塑军事战略和战术，而这些新技术越来越多地由初创企业而非传统承包商提供。

2．欧洲防务采购高度集中于老牌企业。与美国、以色列等国相比，欧洲的防务采购依然高度集中于极少数成熟的军事系统和大型现有国防制造商，前十大承包商占据了绝大部分的军火采购份额。

3. 欧洲国防采购流程缓慢。欧洲冗长的官僚审批程序、高昂的交易成本以及信息不对称，严重阻碍了创新型初创企业和小型公司的进入。

图源：布勒哲尔研究所（Bruegel） 

内容：美国等国的国防采购创新机制对于欧洲具有借鉴意义。

1．设立新型的防务创新机构。美国建立了国防创新部门，德国设立了联邦国防军创新中心，这些新型机构和机制有助于绕开繁琐的官僚程序，打破传统防务采购体系的垄断壁垒。

2．为初创企业提供专属渠道与资金支持。这些创新机制直接面向非传统防务承包商，为初创企业和前沿技术快速进入军事领域提供渠道与资金，大幅加速了军事技术创新进程。

3．加速前沿军事技术的实战部署。凭借灵活的合同签订机制和对新参与者的开放态度，美国大幅缩短了防务采购周期，使得前线部队能够更快速地获得并应用最尖端的新兴技术。

建议：欧洲应改革国防采购流程，为创新型企业创造参与条件。

1．将创新型企业纳入国防采购流程的早期阶段。采购机构认为大型企业在履行国防合同方面风险更低，因此往往将其作为优先选择。政府应将创新型企业纳入国防采购流程的早期阶段，考虑设立强制性的中小企业参与最低标准，确保它们能获得公平的竞争机会。

2．创新武器技术的研发应由多家公司共同参与。政府应鼓励多家公司共同参与创新武器技术的开发，通过在部署阶段引入竞争来抵消前期开发成本，并借此保持技术领先优势。

3．提供多供应商框架合同。在防务框架合同中应强制要求包含不同规模的多家企业，从而为小公司提供必要的成长与竞争空间。

4．实行采购去中心化并提供资金支持。对小型和快速发展的技术实行采购去中心化，并提供公共种子资金，使得前线指挥官能够快速获得并应用新技术，而不必等待漫长僵化的官僚审批流程。

来源：《改革欧洲国防采购以促进军事创新和初创企业发展》，比利时布鲁盖尔国际经济研究所（Bruegel），2026年3月5日，https://www.bruegel.org/policy-brief/reforming-european-defence-procurement-boost-military-innovation-and-startups

整理者：陆知宜，北京大学区域与国别研究院全球智多星团队成员