民生智库 | 向新 向智 向未来：2026两会科技创新的核心信号与趋势研判

导 读

2026年全国两会处于“十四五”收官与“十五五”谋篇的关键节点。本文从产业布局、技术变革、服务生态三个维度，解析两会关于科技创新的核心信号。研究发现：产业政策正从“广谱扶持”转向“清单化精准导航”；“人工智能+”已升维为“智能经济新形态”，催生城市治理与产业组织的系统性重构；生产性服务业正成为创新链与产业链深度融合的“粘合剂”。本文旨在为地方政府把握“十五五”科创先机提供独立的趋势研判与决策参考。

关键词：科技创新；产业发展；智能经济；生产性服务业

来 源：民生智库社情民意统计中心

2026年3月，全国两会释放的政策信号密集而清晰。政府工作报告中“向新、向智、向未来”的表述，不仅描绘了中国经济高质量发展的蓝图，更揭示了科技创新从“发展选项”向“生存底座”转变的深层逻辑。当新一轮科技革命与产业变革交织演进，地方政府如何在不确定性中锚定方向、在机遇窗口前精准落子，成为“十五五”规划编制的核心命题。本文从趋势研判的角度，梳理两会释放的科技创新三大关键信号。

壹

产业布局的逻辑嬗变，

从“漫天撒网”到“清单化精准导航”

今年两会对于产业的部署，呈现出前所未有的精细化特征。政府工作报告明确划定了两大产业矩阵，标志着国家层面的产业治理逻辑正在发生深刻转变。

（一）新兴支柱产业：规模化扩张期的“顶梁柱”

集成电路、航空航天、生物医药、低空经济、新型储能、智能机器人——这些领域被置于“培育壮大”的范畴，意味着它们已跨越技术验证期，进入规模化扩张阶段。相关产值在2025年已接近6万亿元，到2030年有望再翻一番甚至更多，扩大到十万亿元以上。对于地方政府而言，这些赛道是“今天”的抓手，比拼的是产业链配套能力、应用场景开放力度和要素保障效率。

（二）未来产业：探索期的“试错空间”

更值得关注的是首次写入报告的“未来能源”“脑机接口”，以及持续布局的量子科技、具身智能、6G等领域。报告明确提出“建立未来产业投入增长和风险分担机制”，这释放了一个重要信号：国家层面正在为前沿技术的早期探索构建“容错试错”的制度环境。未来产业的培育不再简单追求短期产出，而是转向“耐心资本”与“长期主义”的治理模式。

趋势判断：产业政策正从“普惠性扶持”转向“功能性、选择性”并重的精准治理。地方政府在“十五五”产业规划中，面临的核心挑战不是“要不要布局新兴产业”，而是如何基于本地资源禀赋，在国家级“导航图”中找到差异化的生态位，避免低水平重复和同质化竞争。这需要更精细的产业诊断能力和前瞻性的技术预见能力。

贰

“智能经济新形态”的浮现：

AI从技术革命走向产业革命

如果说过去两年是“人工智能+”的试点探索期，那么2026年则标志着人工智能正从单一的技术应用，演变为重构经济系统的“新形态”。政府工作报告首次提出“打造智能经济新形态”，其内涵远超技术层面。

（一）从“智能终端”到“智能体”的演进

报告部署“促进新一代智能终端和智能体加快推广”，这意味着智能化的载体不再局限于手机、汽车等消费端产品，而是向工业设备、服务机器人、城市基础设施等生产端、治理端全面渗透。智能体（AI Agent）的规模化应用，将重塑人机协同模式，推动生产效率和社会治理能力的跃升。

（二）基础设施的范式革命：智算集群与算电协同

“实施超大规模智算集群、算电协同”被写入报告，揭示了一个关键趋势：算力正在成为像水和电一样的公共基础资源。但算力的扩张面临能耗瓶颈，“算电协同”（即算力设施与能源系统的协同优化）成为破局关键。这意味着，未来的算力布局不仅要考虑技术密度，还要统筹能源结构与碳减排目标。

（三）生态构建：开源社区的治理价值

“支持人工智能开源社区建设”的提法，体现了国家对自主创新生态的深远考量。开源社区不仅能降低中小企业开发AI应用的门槛，更重要的是能够形成技术标准的“话语权”和人才集聚的“引力场”。对于地方政府而言，扶持几家AI企业固然重要，但更根本的是培育开放、协同、共生的创新生态。

趋势判断：智能经济不是“人工智能+传统产业”的简单叠加，而是生产函数、组织方式和治理模式的全方位重构。政府客户的关注点应从“引进几个AI项目”转向“如何利用智能技术重构城市治理体系和产业生态”。例如，将智能体应用于“老老人”（高龄老人）和“小小孩”（婴幼儿）的社区服务，或是通过“5G+工业互联网”升级版推动传统产业集群的数字化转型，这些才是科技惠民、科技兴业的真正落脚点。

叁

生产性服务业：

创新链与产业链的“粘合剂”

创新的价值最终要体现在产业链的跃升上。今年两会特别强调要将科技、人才、教育通过产业结合在一起，让科技创新成果从实验室走向应用市场，有力推进新质生产力的形成与发展，使其真正成为推动经济社会高质量发展的新动能。这标志着创新政策正从“供给导向”转向“需求导向”，更加关注创新成果的转化效率和产业渗透。

从两会释放的信号看，以下几个方向将成为未来政策资源倾斜的重点，也值得地方政府提前布局：

（一）概念验证与中试熟化

国家正大力推动“双向揭榜挂帅”和概念验证中心、中试熟化基地的建设。这些平台旨在打通从实验室到车间的“最后一公里”，降低科技成果转化的不确定性。对于地方政府而言，能否在本地构建起专业化的概念验证和中试服务体系，将直接决定高校院所的创新资源能否转化为本地的产业增量。

（二）数据要素的资产化与流通

随着“数据要素×”行动的深入，高质量数据集的建设、数据标注基地的运营、数据交易流通的规则探索，都需要专业化的服务机构参与。数据不再仅仅是信息资源，而是可与土地、资本并列的生产要素。如何激活数据要素潜能，培育数据服务生态，是“十五五”时期的重要课题。

（三）绿色低碳的专业化支撑

“双碳”目标下，传统产业的绿色转型需要碳监测、碳核算、碳交易、碳咨询等专业服务的支撑。引育一批高水平的绿色低碳服务机构，不仅能帮助本地企业应对国际国内碳壁垒，还能催生一个全新的绿色服务产业集群。

趋势判断：生产性服务业正在从创新的“辅助环节”转变为创新生态的“基础设施”。地方政府在招商引资之外，应同等重视引育金融、现代物流、检验检测、技术转移、知识产权等服务机构。一个发达的生产性服务业，既能降低本地企业的创新成本，又能增强对外部创新资源的吸引力，是区域创新体系“软实力”的核心体现。

肆

结语

透过两会释放的信号，我们看到的是一幅清晰的图景：科技创新正在从“发展选项”转变为“生存底座”，从“点状突破”演化为“系统重构”。

对于地方政府而言，真正的挑战不在于是否拥抱创新，而在于如何让创新与本地产业肌理深度融合，如何让政策红利转化为企业实实在在的竞争力，如何让技术进步最终落脚于民生福祉。这需要决策者具备三种能力：产业识别的预见力——在技术浪潮中看清本地最具潜力的赛道；生态构建的系统思维——统筹创新链、产业链、资金链、人才链的协同；制度创新的勇气——为未来产业构建容错试错的治理环境。

我们始终认为，产业升级没有标准答案，但有可循的逻辑。在这个充满不确定性的时代，唯有扎根一线、深耕产业、保持独立思考和持续观察，才能与区域发展的脉搏同频共振。我们将持续追踪这些前沿议题，以专业的视角和务实的分析，为科技创新这篇大文章提供更多有价值的参考。

END

内容编辑 | 连雪红

文字校对 | 孙昊冉

编　 审 | 王东华

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原标题：《民生智库 | 向新 向智 向未来：2026两会科技创新的核心信号与趋势研判》

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