锋面观点 | 经营主体需要进一步“看到”和“被看到”

近年来，笔者参与多地调研，有一个感受：不论是外企、国企还是民企，企业聊起营商环境，不再是简单地关注如何把事办成，更关心的是如何获得订单渠道、技术伙伴和专业服务等资源。在各类大小会上，经营主体频频提出，职能部门、管委会等是否能够深度整合各类资源，为其搭建适配的平台。

综合来看，经营主体主要有六大核心诉求：

效率：有效获客，缩短对接的时间和路径成本

线上信息平台繁多，但大多是“信息集市”，不同主体间的交互十分有限。有企业抱怨说，在平台注册后，其收到回应更多的是来自中介的服务推销，订单需求石沉大海。此外，不少企业希望能快速找到合作伙伴，尤其是中小企业急切盼望能有机会嵌入大企业、链主企业的业务环节，有了这些大企业的采购认证（背书），有利于打开更大的市场。

社交：增加面对面交流的机会

相比线上，绝大部分企业还是更愿意参加各类线下活动。所谓“见面三分亲”，面对面的沟通总能增进情谊。但可惜的是，在一些政府搭台的活动上，受邀的企业往往总是那几张“老面孔”。除非活动规格较高，一般大企业的参会人员多是政府事务官，甚少见到市场或技术部门的负责人。而有拓业需求的创新企业，哪怕来的是一把手或总经理，但也常常因为活动安排、时间、形式等原因，难以与其他企业开展深入交流。

精准：希望“需求能被看见、被听懂”

笔者在某地开展专项调研，课题组广泛搜集区内企业异动信息，精心设计了不同规模和类型的调研计划。但最终，名单上的一些企业，被相关部门以“不了解、没打过交道”为由，排除在外。如此一来，职能部门与不熟悉的企业间永远隔着“距离”，“心门”“心墙”也就悄然竖起来了。企业若是长期得不到关心、关注，那就只能另寻“温暖的怀抱”了。

公平：消除服务温差

职能部门对大企业的服务，可以说是相当到位。但对中小企业，尤其是新企业、成长型企业，仍有较大优化的空间。一些中小企业反映，同一个问题提了许多次，但常常无人问津、没了下文，时间一长，有企业就索性“闭上嘴”，生怕引起某些部门的反感。而大企业如有开发新业务的想法，哪怕想要借外脑、借外力，但相关信息仍存壁垒，恐难直达、下沉，有服务能力的中小企业只能“失之交臂”。

专业：专业机构的支撑和补位

当下，部分行业协会商会的服务，多停留在接待、考察、培训等层面，有些甚至走向行政化，认为协会“对职能部门负责是第一位的，而服务企业是次要的”，企业参与协会活动的积极性锐减。有些市场化专业机构确有撮合能力，但更重视的是这一单业务的促成，而忽视了企业后续的合作成效。

集成：各类服务资源集中式供给

新技术、新业态横空出世，不少企业的业务横跨多个领域、多个区域、多个场景，需求往往也是多元、交叉、综合的。如在企业出海调研中，笔者发现他们往往既需要那些法律、财税、金融、人力资源、供应链管理等全链路专业服务支撑，也渴望得到那些有出海实战经验的经营主体的指导。此时，就需要职能部门、行业协会商会、专业服务机构的联动，提供一站式的服务资源。

那么，究竟该如何破题呢？关键是要让各方信息对称、各就其位、形成合力，共同为企业构建起高效、精准、可信的对接服务矩阵。笔者在此建议：

01 需求挖掘要更“深入”

职能部门要提升科学素养，加强跨部门的联动交互，积极借助行业协会商会、线上数据平台等优势，以多种方式走近企业的业务流，精准感知，形成企业和行业层面的能力清单和诉求清单，并及时搭建各类与清单匹配的平台活动，动态完善、不断迭代。

02 服务供给要更“均衡”

针对中小企业，进一步明确“揭榜挂帅”、创新产品推荐等各类平台企业入选的标准，及时消除各类隐形门槛。有企业反映，哪怕没选上，也该让我们知道自己落选的原因，以后才能跟上。同时，引导龙头企业、链主企业主动开放场景与资源，针对大企业，增加其更多赋能带动中小企业发展水平的激励指标。

03 线下活动要更“细致”

多一些小范围、主题式、定制化的线下对接活动。近年来，长三角一些城市创新工作方式，举办了场景对接会、“订单下午茶”等业务活动，颇受企业好评。职能部门、行业协会商会要多渠道发布业务活动信息，增加信息推送的精准度与发布的广度，让更多企业知晓。同时，主办方要主动靠前一步，既要确保会上对话浓度，也要及时跟进会后各方的对接情况，助推合作落地。

04 资源整合要更“广泛”

职能部门主动牵头，打破跨部门、跨区域壁垒，与行业协会商会及市场化机构一起，探索可持续的运营合作新模式，构建供需匹配、服务落地的闭环。在市场活跃等重点区域，研究打造一站式服务资源集聚地，务求把企业单点化的撮合，变成产业生态化的共建。

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文章来源：2026年3月25日《国际对标研究报告》。作者李帅系我院区域经济研究室（新城市实验室）主任

图片来源：互联网及AI生成。

成文时间：2026年3月18日。

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