民生智库 | 2026年国家和地方营商环境改革重点工作

导 语

2026年全国31个省份政府工作报告呈现出全覆盖推进政务服务智能化、深层次破除市场壁垒、全方位强化法治保障的鲜明特征。本文通过梳理各地报告，从政务服务、统一大市场、法治保障、降本增效、民营经济、信用体系六大维度总结营商环境新动向，系统分析全国两会顶层部署、地方改革重点及区域差异化实践，为“十五五”开局之年营商环境高质量建设提供参考。

关键词：2026年政府工作报告；营商环境；全国统一大市场；法治化；民营经济

作

民生智库营商环境研究中心

者

综合2026年全国两会和31省份政府工作报告相关部署，营商环境改革并非对以往工作的简单延续，而是在前期便利化改革基础上的系统性深化。改革重心由流程优化、审批精简，转向制度规则完善、法治保障强化、市场公平统一、企业精准赋能，整体呈现出从效率提升向制度定型、从分散探索向系统集成、从政策驱动向法治护航的阶段性演进特征。

壹

全国营商环境的工作部署

2026年作为“十五五”开局之年，全国两会政府工作报告立足高质量发展全局，对营商环境作出系统化、制度化、法治化顶层战略部署，核心是从过去便利化改革转向制度型营商环境构建，以持续打造一流营商环境，更好支持企业安心经营、高质量发展，统筹推进市场秩序重构、经营主体赋能、政务服务升级与法治保障强化，全面激发各类经营主体活力。

一是以全国统一大市场建设为战略牵引，制定统一大市场建设条例，规范地方招商引资与财税补贴行为，出台鼓励和禁止事项清单，强化反垄断、反不正当竞争与公平竞争审查刚性约束，整治地方保护、市场分割及“内卷式”竞争，深化招投标改革，构建全国统一、公平竞争的市场规则体系。

二是以要素市场化配置为关键支撑，扩大要素市场化配置综合改革试点，推动土地、劳动力、资本、技术、数据等要素高效顺畅流动，降低企业制度性交易成本，提升资源配置效率，为经营主体发展提供稳定要素保障。

三是以激发经营主体活力为核心任务，完善民营经济促进法配套法规政策，保障各类经营主体平等使用生产要素、公平参与竞争、合法权益受保护；分型分类精准帮扶个体工商户，健全民营企业参与重大项目机制，大力弘扬企业家精神，夯实经济发展微观基础。

四是以破解企业急难愁盼为务实抓手，下更大力气解决拖欠企业账款问题，健全长效清欠机制；实施一次性信用修复政策，优化融资服务，降低融资中间费用，切实为企业纾困减负、畅通资金链。

五是以政务服务与法治建设为根本保障，以“高效办成一件事”为牵引推进政务服务数字化、智能化转型；强化法治政府建设，健全规范涉企行政执法长效机制，杜绝执法扰企，用稳定、透明、可预期的法治环境稳定市场预期、护航企业发展。

贰

地方政府营商环境改革六大工作重点

31省份营商环境改革呈现高度集中特征，政务服务智能化实现全域覆盖，法治保障、降本增效、民营经济支持成为地方普遍共识，全国统一大市场与信用体系建设正由重点推进向全面铺开过渡。

表1：2026年各省政府工作报告营商环境改革重点

改革重点方向	覆盖省份数量	覆盖特征
深化“高效办成一件事”	31	全覆盖，首要改革任务
建设全国统一大市场	19	近半数省份重点推进
强化法治保障	28	近全覆盖，成为保障
降低企业成本	26	超八成省份聚焦实体经济减负
支持民营经济发展	24	近八成省份专项部署
加强信用体系建设	15	重点试点、逐步扩面

1.深化“高效办成一件事”：31省份全覆盖，政务服务智能化升级

2026年，31个省份全覆盖地推动了“高效办成一件事”与政务服务改革，将其作为优化营商环境的首要任务。这一领域的关注点高度一致，旨在通过数字化手段实现政务服务的智能化转型和流程再造，确保企业办事从“能办”向“好办、易办”跨越，全面构建智慧政务新生态。

表2：部分案例

省份	具体举措
北京	扩大“高效办成一件事”覆盖面，新增服务场景30个以上
江苏	加快“一企来办”企业数智化平台建设，推行“换位跑一次”
海南	新增25个“高效办成一件事”、15个“极简审批”事项
辽宁	新增“掌上办”100项、“高效办成一件事”20项以上
黑龙江	拓展“免证办”“全程网办”，推动政策直达快享
安徽	深化“高效办成一件事”“跨域通办”改革
广东	常态化推进“高效办成一件事”
湖南	推进“高效办成一件事”，提升“湘易办”功能
内蒙古	再推出20个“高效办成一件事”重点事项
山西	拓展升级“高效办成一件事”改革
浙江	深化“高效办成一件事”改革

从当前改革重点来看，各省份主要聚焦两大方向：一是数字化与智能化转型，江苏、贵州、浙江、上海、北京等地加快建设“一企来办”等企业数智化服务平台，深化“人工智能+政务”融合应用，推动惠企政策精准直达、快速兑现；二是“免证办”与“跨省通办”扩容提质，辽宁、海南、广东、安徽、黑龙江等地大力拓展高频事项“掌上办”“全程网办”，推行极简审批、精简证明材料，打破地域限制，真正实现数据多跑路、企业少跑腿。

从改革演进趋势来看，“高效办成一件事”正呈现两大升级特征：一是由单场景“一件事”向全链条“一类事”集成升级，围绕企业开办、项目审批、政策兑现、注销退出等全生命周期，以及产业集群、产业链协同发展需求，打造跨部门、跨层级、跨区域一体化集成服务。如浙江在省级层面编制形成24个“一类事”服务场景，海南推出37个“一类事”集成办事项，昆明推出136个“一类事”一站式服务等。二是由流程优化向数智赋能、主动服务升级，加快实现“免申即享”“政策找企业”，推动政务服务从便捷化向智慧化、增值化深度演进。如上海建立AI精准匹配与“免申即享”清单、杭州建设“亲清在线”平台，集成政策查询、智能解读、“免申即享”等一系列惠企政策服务等。

2.建设全国统一大市场：19省份重点推进，破除壁垒整治内卷

19个省份在报告中明确提及建设全国统一大市场、破除地方保护及整治“内卷式”竞争，显示出近半数地区将打破市场分割作为年度工作的重中之重。这些省份致力于通过制度型开放和规则统一，消除阻碍要素自由流动的隐性壁垒，营造公平竞争的全国大市场，坚决防止恶性竞争和政策洼地。

表3：部分案例

省份	具体举措
福建	落实“全国一张清单”，整治招投标、不搞政策洼地
河南	制定统一大市场行动方案，整治“内卷式”竞争
山东	整治市场准入壁垒，规范招投标与招商引资
北京	开展公平竞争审查，整治“内卷式”竞争
青海	清理市场准入壁垒，整治“内卷式”竞争
新疆	落实招商鼓励/禁止清单，破除地方保护
河北	落实统一大市场条例，整治“内卷式”竞争
江西	落实“全国一张清单”，整治“内卷式”竞争
陕西	执行市场准入负面清单，整治“内卷式”竞争
安徽	整治招投标、政府采购领域突出问题

从当前改革重点来看，首先是整治“内卷式”竞争与违规招商，河南、河北、江西、山东、陕西、新疆等省（市）严禁搞政策洼地，全面清理违规税收优惠，规范招商引资行为，如山东清理违规税收优惠政策23项，河南明确“严禁差异化税费减免”等；其次是落实“全国一张清单”与市场准入，福建、北京、青海、江苏、广西等地严格执行市场准入负面清单，坚决破除地方保护和行业垄断；最后是招投标与政府采购规范化，安徽、贵州、上海、浙江、四川等重点整治招标投标领域的隐性壁垒，确保各类市场主体平等参与竞争。

从改革演进趋势来看，统一大市场建设正从政策推动向制度定型、法治规范转型。一方面，治理模式由“事后清理”转向事前清单管理+事中公平竞争审查，依据《公平竞争审查条例》、2026年政府工作报告部署，首次系统性地提出“完善统计、财税、考核等制度，规范地方政府经济促进行为，出台地方政府招商引资鼓励和禁止事项清单”，从源头规范地方政府经济促进行为、遏制逐底竞争。另一方面，国家明确提出制定《全国统一大市场建设条例》，标志着统一大市场建设从政策性指引上升为刚性法律法规约束，治理手段由行政协调转向法治规范，目的是为市场行为主体提供稳定的预期。

3.强化法治保障：28省份聚焦法治化，从行政服务转向制度护航

28个省份将法治化营商环境建设列为核心议题，绝大多数地区都强调了通过立法、规范执法和包容审慎监管来保护企业权益。这表明法治已成为2026年营商环境建设的基石，各地正从单纯的行政服务向法治保障深度转型，以稳定市场预期，打造公平透明的法治环境。

表4：部分案例

省份	具体举措
重庆	出台民营经济促进条例、公平竞争审查条例
安徽	实施法治化营商环境100项举措，组建涉外法律服务联盟
山东	推行“扫码入企”，规范涉企执法
湖南	落实入企检查扫码制度，规范涉企执法
上海	加强知识产权全链条保护
浙江	加强知识产权保护，规范市场秩序
辽宁	建立涉企问题闭环机制，整治“新官不理旧账”
内蒙古	整治乱检查、乱罚款、趋利性执法
广西	推动民营经济促进条例、行政执法监督条例立法
四川	实施“天府入企码”，健全规范涉企执法机制
广东	健全规范涉企行政执法长效机制，推进包容审慎监管

从当前改革重点来看，主要集中在四个维度：一是立法保护与权益保障，截至2026年初，全国已有超15个省份出台省级民营经济促进条例，形成国家+地方双层制度保障。2026年工作重点转向条例落地执行，聚焦公平准入、要素平等、权益保护、清欠治乱四大核心，以刚性制度推动对民营企业的平等保护从理念转为实效；二是规范涉企执法与检查，山东、福建、天津、重庆、广东、贵州等地全面推行“扫码入企”“综合查一次”及包容审慎监管，坚决纠正乱罚款、乱检查和趋利性执法，实现“无事不扰”；三是解决历史遗留问题，辽宁、吉林、内蒙古、山西、西藏着力建立涉企问题闭环机制，根治“新官不理旧账”；四是知识产权保护，上海、浙江、四川、天津加强知识产权全链条保护，并组建涉外法律服务联盟以提升国际竞争力。

从改革演进趋势来看，法治化营商环境建设已从行政便利化改革转向制度型、法治化、长效化深层治理，核心是厘清政府与市场边界，真正做到“无事不扰、有求必应”。一是监管方式向精准化、柔性化转型，依托非现场检查、“综合查一次”、信用修复标准化等举措，在守住监管底线的同时，最大限度减少对企业正常经营的干扰；二是治理重点向解决企业急难愁盼聚焦，紧盯违规执法、趋利性执法、“新官不理旧账”等突出问题，从根源上规范政府行为、维护公平竞争秩序；三是制度落地向可执行、可感知升级，紧扣“十五五”规划建设法治经济要求，推动政策红利从纸面落到地面，以刚性法治稳定市场预期、护航高质量发展。

4.降低企业成本：26省份实招降本，清欠与要素减负双发力

26个省份明确提出了降低企业成本和清理拖欠账款的具体措施，将降本增效作为支持实体经济发展的务实之举。除了制度便利外，真金白银的成本降低和资金链的畅通是企业生存发展的关键，必须通过专项行动切实减轻企业负担。

表5：部分案例

省份	具体举措
贵州	物流费用占比降至13.8%，创新“黔惠贷”金融产品
海南	物流成本降至15%左右，降低用地、用能、融资成本
四川	加紧清理拖欠企业账款，降低用能、物流、融资成本
新疆	加紧清偿政府拖欠企业账款
黑龙江	加快清理拖欠账款，规范涉企执法
山西	深化“两不一欠”整治，加紧清理拖欠账款
广西	清理拖欠账款，降低融资成本，分型分类帮扶个体工商户
河北	降低全社会物流成本，清理拖欠企业账款
云南	强化企业诉求闭环管理，降低综合营商成本
内蒙古	降低能源、物流、融资成本，减轻企业负担

从当前改革重点来看，工作重点细分为三个维度：首先是降低物流与要素成本，贵州、海南、河北、山东、云南等地设定了具体的物流成本下降目标（如贵州降至13.8%），并着力降低用地用能成本；其次是清理拖欠企业账款，黑龙江、吉林、内蒙古、山西、天津建立长效机制，承诺加紧清偿政府及国企拖欠款项，帮助企业盘活资金；最后是融资支持与金融创新，贵州、四川、广东、重庆、福建通过创新“黔惠贷”等信贷产品，深化政金企对接，切实解决中小微企业融资难、融资贵问题。

从改革演进趋势来看，降本工作正深度融入实体经济发展全流程，从“被动纾困”向“主动赋能”转变。2016年国务院印发《降低实体经济企业成本工作方案》，降成本工作上升为国家顶层设计，政策逐步从单一减税降费拓展到物流、用地、用能、融资等全要素协同减负；2021年以来，围绕中小企业纾困，国家进一步强化清欠、要素、融资等重点领域攻坚，各地逐步摒弃“临时补、突击减”模式，转向构建“成本可量化、措施可落地、成效可检验”的长效机制。当前及今后一段时期，降本工作将持续深化三大方向：一是要素成本精准压降，细化物流、用地、用能等量化目标，推动成本下降从目标设定向实效落地转变；二是清欠工作常态化长效化，全面清偿存量拖欠、坚决遏制新增拖欠，完善源头管控与监督问责机制；三是融资赋能提质增效，深化政金企对接，创新特色信贷产品，推动金融支持从普惠覆盖向精准滴灌转变。

5.支持民营经济发展：24省份专项部署，平等保护激发活力

24个省份专门强调支持民营经济发展，将落实“两个毫不动摇”视为政策主基调，通过设立专章、出台专项法规和完善沟通机制，将民营企业真正当作“自己人”来对待，激发其内生动力和创新活力。

表6：部分案例

省份	具体举措
浙江	健全政企沟通闭环机制，支持民企发展
云南	实施营商环境提升行动，支持民间投资
重庆	“新重庆・新渝商”行动，支持参与“两重”建设
山东	实施年轻一代民营企业家培养计划
湖北	落实民营经济促进法，保障公平竞争与合法权益
天津	落实民营经济促进条例，畅通政企沟通
宁夏	实施优质企业培育三年行动，弘扬企业家精神
江苏	健全民营经济促进法配套政策，完善政企沟通
广东	加强政企联络，确保企业诉求快速响应
甘肃	“一企一策一专班”，落实“包抓联”“六必访”

从当前改革重点来看，一是常态化沟通机制，重庆、甘肃、湖北、吉林、宁夏、天津等地建立政企恳谈会、微信群和专班服务，确保企业诉求即时响应，构建亲清政商关系；二是梯度培育与项目参与，云南、浙江、江苏、江西、辽宁实施优质企业培育计划，鼓励民营企业参与国家“两重”“两新”重大项目，拓宽发展空间；三是弘扬企业家精神，四川、陕西、新疆、北京、上海通过表彰优秀企业家和实施年轻一代培养计划，激发企业家的创新活力和社会责任感，营造尊商重企的浓厚氛围。

从改革演进趋势来看，我国支持民营经济发展已从普惠式纾困转向法治化保障、市场化赋能、常态化服务的新阶段。党的十八大以来，中央持续强化政策支持，着力破解融资难、融资贵等突出问题；2018年以来，减税降费、融资支持、市场准入平等化等政策密集落地；2023年中央金融工作会议明确引导更多金融资源投向民营中小微企业；2025年金融支持民营企业高质量发展座谈会进一步完善融资配套机制。当前政策重心已由“解困救急”向强信心、稳预期、拓空间、优生态纵深推进，更加突出平等准入、权益保护、公平竞争、法治保障，推动民营经济从“被动支持”向“主动发展”转变，真正让民营企业在市场中敢干、敢投、敢闯。

6.加强信用体系建设：15省份推进“信用+”，重塑市场信任生态

15个省份在报告中明确提到了深化信用体系建设，将“信用+”应用和政府履约作为优化环境的重要抓手，通过构建以信用为基础的新型监管机制，重塑市场信任生态，让守信者受益、失信者受限。

表7：部分案例

省份	具体举措
浙江	深化“信用浙江”，强化政府履约，完善信用修复
安徽	做优“诚信安徽”，拓展“信用+”惠企场景
山东	强化政府履约践诺，创新“信用+”应用
上海	推进“信用+风险”分级分类监管全覆盖
广东	完善社会信用制度，推动信用与招投标、融资结合
河南	完善产权保护、社会信用规则，开展信用修复
青海	建设信用经济，强化政府诚信引领
北京	扩大守信企业“白名单”覆盖，完善信用监管

从当前改革重点来看，关注方向主要包括三点：一是“信用+”场景应用，安徽、福建、贵州、浙江、吉林将信用评价结果广泛应用于行政审批、融资贷款和招投标等领域，让信用产生实际价值；二是政府履约与诚信建设，青海、山东、陕西、上海、四川强化政府履约践诺监督，以政府诚信引领社会诚信，杜绝违约失信；三是信用修复与分级监管，西藏、辽宁、黑龙江、河南、广东完善失信惩戒与信用修复机制，推行“白名单”制度，对守信企业实行“无事不扰”的差异化监管，营造“一处守信、处处受益”的良好生态。

从改革演进趋势来看，我国社会信用体系建设历经多年发展，从2015年建立全国统一社会信用代码制度夯实基础底座，到2019年全面推行信用监管强化约束效能，再到2025年构建统一信用修复机制突出包容纾困，直至2026年明确实施一次性信用修复政策聚焦赋能增效，实现了从基础搭建到监管惩戒、再到修复赋能的历史性转折。当前信用体系建设的政策重心已从“有没有”转向“好不好”，治理效能从“框架性”转向“实质性”，从最初的基础制度搭建，到各领域的广泛应用，再到如今的精准赋能与生态成熟，推动信用功能由“外部约束”向“内在动力”深刻转变，成为优化营商环境、规范市场秩序、支撑经济社会高质量发展的重要制度力量。

叁

区域营商环境改革重点工作

各区域结合区域发展定位、资源禀赋与改革基础，因地制宜推进重点任务落地。华北、华东、华中、华南、西南、东北六大区域立足自身优势与发展短板，分别聚焦法治信用、制度开放、市场融通、跨境赋能、助企纾困、服务提质等核心方向，形成差异化、特色化、协同化的改革格局。

1.华北地区：法治化与信用建设打造北方高标准营商环境

华北地区以首都功能为引领，以统一大市场建设为核心抓手，通过法治化、规范化、信用化改革，打造服务首都、协同京津冀、辐射北方的高标准营商环境。该区域立足北方经济中心定位，重点破除地方保护、市场分割与招投标不规范等体制性障碍，强化政府履约践诺、规范涉企执法、清理拖欠账款，推动政务服务从便利化向精准化、法治化升级，以稳定制度预期增强企业信心。如北京扩大“高效办成一件事”覆盖范围，新增30个服务场景，扩大“无事不扰”白名单，强化一体化综合监管；河北落实全国统一大市场要求，整治“内卷式”竞争，巩固招投标“双盲”评审改革；山西打造“企业之家”服务品牌，内蒙古全面推行“扫码入企”，建立民间投资全周期服务机制。

2.华东地区：以市场化与国际化建设全国营商环境标杆

华东地区以市场化、法治化、数字化、国际化为引领，依托制度型开放与数字政务创新，构建全国营商环境标杆区，将营商环境优势转化为产业与开放竞争力。作为全国经济高质量发展先行区，该区域全面推进“高效办成一件事”迭代升级、AI+政务融合、惠企政策“免申即享”，对标世界银行标准提升开放能级，强化信用监管、公平竞争审查与法治保障，降低制度性交易成本。如上海实施优化营商环境2026年行动方案，建成全市统一政策兑现平台；浙江深化政企闭环督办与信用体系建设，实现招投标全程可溯；安徽实施法治化营商环境100项举措，提档升级合肥法务区；山东推进“高效办成一件事”扩面提质，创新“信用+”惠企场景。

3.华中地区：依托统一大市场构建中部营商环境支撑节点

华中地区立足中部崛起战略，以融入全国统一大市场为核心任务，通过政务服务标准化、民营经济壮大、要素成本下降、法治保障强化，打造支撑全国经济循环的营商环境枢纽。该区域发挥承东启西区位优势，严格落实“全国一张清单”，强化公平竞争审查刚性约束，整治市场分割与无序竞争，推进政务服务规范化、监管精准化、政企沟通常态化，以低成本、高效率、优服务激活区域内生动力。如河南制定统一大市场行动方案，推行“扫码入企”与“一业一查”联合监管；湖北全面落实民营经济促进法，保障民营企业公平准入与平等使用要素；湖南开展“企业服务年”与“法治护航”行动，提升“湘易办”服务效能，建设营商环境无感监测系统。

4.华南地区：以制度型开放打造国际一流营商环境高地

华南地区依托粤港澳大湾区与海南自贸港双开放平台，以制度型开放为核心，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，提升全球资源配置与跨境投资贸易便利化水平。该区域对标国际高标准经贸规则，聚焦审批最少、服务最快、产业生态最优，推进极简审批、跨境便利、要素高效配置，强化法治供给与精准惠企服务，把开放优势转化为制度优势与发展优势。如广东对标世行标准，常态化推进“高效办成一件事”，构建与国际接轨的制度型开放体系；海南推进AI+政务融合，新增25个“高效办成一件事”、15个“极简审批”事项，出台安商惠企二十条；广西实施营商环境提升三年行动，健全“办不成事”反映窗口与帮办代办机制。

5.西南地区：以精准服务激活经营主体优化营商环境

西南地区以激活经营主体、降低经营成本、稳定市场预期为核心，通过强扶持、优服务、严法治、闭环管理，推动营商环境从被动保障向主动赋能转型。面对产业基础较弱、要素成本偏高、服务能力不均等现实短板，该区域将营商环境与稳增长、稳就业深度绑定，全面落实民营经济促进法，推动地方立法保障，实施降本增效、柔性执法、精准助企，以诚信政府与公平政策增强企业投资信心。如重庆推动出台民营经济促进条例，建立涉企问题高效闭环机制；四川以控制成本为核心，推行“天府入企码”与柔性执法；贵州落实经营主体培育“1+10”政策，创设“黔惠贷”缓解融资难题；云南实施营商环境三年行动2.0版，强化全流程服务与闭环管理。

6.东北地区：以规范执法与闭环服务助推老基地振兴

东北地区以重塑市场信心、规范政府行为、提升服务效能为深层逻辑，通过政务服务增值化、涉企执法规范化、企业服务闭环化，以营商环境突破带动老工业基地全面振兴。

该区域将营商环境视为振兴生命线，聚焦政府行为不规范、服务不精准、监管过度等长期痛点，推进“高效办成一件事” 扩面、政策直达快享、无事不扰监管、信用修复扩面，以制度约束与精准服务降低制度性交易成本。如辽宁实施优化营商环境2026版方案，建立问题闭环整改机制，全面推行 “扫码入企”；黑龙江推进政务服务增值化改革，健全领导包联与诉求接诉即办机制；吉林推行“无事不扰”白名单与无感监管，拓宽信用修复与信息共享互认范围。

肆

结论

2026年全国31省份政府工作报告释放出清晰的战略信号，营商环境改革不再局限于简政放权、流程简化等表层便利化举措，而是以全国统一大市场建设为战略牵引，以法治为底线保障，以数字化智能化为技术支撑，以经营主体真实获得感为评价标准。优化营商环境已成为“十五五”开局阶段夯实制度基础、激活市场活力的关键抓手，唯有坚持全国一盘棋、强化法治兜底、聚焦企业痛点、推动长效治理，才能全面构建公平、透明、可预期的一流营商环境，以更高水平营商环境支撑新质生产力发展，为构建新发展格局提供坚实保障。

END

内容编辑 | 连雪红

文字校对 | 孙昊冉

编　 审 | 王东华

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原标题：《民生智库 | 2026年国家和地方营商环境改革重点工作》

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