泰国缩短免签停留时间：是“经济账”，也是“安全账”

据泰国媒体5月19日报道，泰国内阁决定取消此前对90多个国家公民实施的60天免签入境政策，并恢复到原先通常为30天左右的免签标准。

这一政策调整引发国际社会广泛关注，也对全球游客、旅游产业及经济发展产生潜在影响。泰国旅游与体育部部长素拉沙·攀差伦沃拉恭在声明中表示，新设立的签证政策委员会将对各国情况进行单独审查，综合安全与经济因素，制定新的入境政策。

这一政策的调整路径是泰国在安全保障与经济发展之间寻求平衡的策略性选择，也是泰国国家治理能力提升的必要举措。

从60天到30天

2024年7月15日，泰国政府宣布延长包括中国（含港澳台）在内的93个国家和地区公民的赴泰免签停留时间，从以往的30天延长至60天，单次停留不超过60天，覆盖旅游、商务及临时工作等领域。

这一政策的出台，一方面是为了推动旅游市场复苏，特别是在全球疫情影响逐渐消退的背景下，泰国亟需吸引更多游客，以恢复旅游收入和相关经济活动。另一方面则是为了提升泰国在区域旅游中的竞争力，通过简化入境手续和延长停留期，增强泰国作为旅游目的地的竞争优势。

然而，随着政策的实施，泰国也面临一系列现实问题。延长免签停留时间在便利游客的同时，也增加了边境管理和安全风险。长期停留可能增加非法就业、非法居留以及跨境犯罪的可能性；同时，增加公共资源和社会服务的压力，尤其是在热门旅游城市和景区，游客数量激增可能导致环境、交通、医疗等方面的负担。

在现实困境面前，泰国政府不得不重新审视60天免签政策，经过反复调查和深入讨论，最终泰国内阁批准取消60天免签，统一恢复30天基础免签。政策将在《皇家公报》发布后15天正式执行，过渡期内仍可按原60天停留。

政策的快速调整显示出泰国政府在权衡经济利益和安全保障之间的慎重态度。

新政策的核心内容是什么？

非常值得关注的是调整的核心内容。一是允许停留的时间缩短。停留天数从60天缩短为30天，停留时长回归基准，可以在移民局续签1次，延长30天，续签费用为1900泰铢，累计最长60天。这既考虑到了普通游客短期出行需求，又压缩了长期滞留的灰色空间。

二是适用范围精简。30天免签国从57个国家缩减至54个国家，且仅限旅游目的，严禁务工、经商、直播带货等盈利活动，从源头上治理借旅游免签变相非法从业的乱象。

三是审核机制更加严格。泰国正式取消以往的“多重签证待遇叠加”宽松规则，杜绝各类签证政策叠加带来的监管漏洞。后续将由泰国签证政策委员会主导，推行一国一策的单独审核机制，针对不同国家和地区的安全风险、入境人员结构、经济贡献度等维度逐一评估，定制差异化免签与入境管理政策。

“安全赤字”无法回避

为什么泰国会在已经执行了近两年的签证政策上“反悔”？表面上看是行政效率的体现，发现问题及时纠偏，但从更深层次分析，这暴露了泰国国家治理中开放与管控之间长期存在的结构性矛盾。

泰国旅游业长期面临“安全信誉赤字”的困扰。从政局动荡，如早期“红黄大战”到近年来的“绑架案”等针对外国游客的恶性事件，再到利用泰国作为中转站的跨国电信诈骗、非法代孕等灰色产业链，泰国的国家安全形象始终是其旅游业发展的最大软肋。

2025年初以来，泰国警方在曼谷吉、芭堤雅、清迈等地连续破获多起外籍人士利用免签政策长期居留并从事非法活动的案件，舆论压力骤增。

60天免签意味着游客有更长时间融入本地生活，也意味着更多与本地社区产生摩擦的可能。泰国民众对于外国游客涌入带来的治安恶化、文化冲击、房价上涨等问题已有诸多不满。尤其是在清迈、普吉等热点旅游城市，本地居民与游客之间的矛盾时有爆发。

旅游业复苏不能以牺牲公共安全为代价。泰国政府选择在旅游业尚未完全恢复到疫情前水平之时主动“踩刹车”，恰恰说明了在“经济账”之外，还有一本更重要的“社会账”需要算清楚。

从“普惠式”免签到“精细化”管理

泰国政府此次调整政策的同时，设立了签证政策委员会，将针对各国进行单独审查，并考虑安全和经济因素。这一机制的设计耐人寻味，它标志着泰国从“普惠式”的免签政策，转向“精细化”“差异化”的国别管理策略。

从拉动经济增角度看，不同国家游客的消费能力、停留时间、旅游模式差异巨大。真正从60天政策中受益的，是有长期停留需求的自雇者、留学生家属、退休人士等小众群体，这部分群体对泰国旅游收入的贡献量并不占主流。因此，签证政策的调整对主流旅游市场影响十分有限。

从安全保障角度看，不同国家的风险等级差异巨大。泰国此次决定“针对各国进行单独审查”，是从实际角度来解决问题，即一套标准无法适用于所有国家。

某些政治不稳定、经济发展水平较低、执法能力弱、与泰国没有引渡协议的国家，其公民长期免签进入泰国，客观上存在更高的安全风险。

在进行阶段性尝试后，泰国已经较为精准的掌握了相关数据，如哪些国家的逾期滞留率高？哪些国籍的涉案率高？这些数据都成为出台新政策的重要依据，也成为泰国在国际舞台上讲明本国调整签证政策的重要缘由。

国家利益是决策基点

泰国签证政策调整清楚地表明了其签证政策的制定和调整，首先服务于其国家利益。延长免签是为了拉动经济，缩短免签是为了保障安全。从头到尾，决策的逻辑基点都是泰国自身的国家利益，而不是针对某个国家。

泰国的做法给所有处于签证调整过程中的国家一个重要启示，免签政策需要配套完善的管理机制，包括入境后的动态监管、逾期滞留的处罚机制、非法务工的查处能力等。如果没有这些“硬约束”作为支撑，免签政策可能带来的风险就会逐渐累积，最终逼迫政策走回头路。

世界百年未有之大变局正加速演进，一个国家能否在开放与安全之间灵活寻得平衡点，已然成为衡量其治理水平的核心尺度。从泰国的现实表现来看，其治理能力的提升依旧道阻且长。

（作者： 余海秋 云南省社会科学院泰国研究所所长、研究员 本文原载于“澜湄国传”公众号，转载请注明出处。）