整治“幽灵外卖”，上海推出全国首个网络餐饮电子证照核验应用

套证、假证、PS过的营业执照——这些让“幽灵外卖”屡禁不止的乱象，上海正在用技术手段从源头堵住。

5月26日，上海市市场监管局推出全国首个网络餐饮电子证照核验应用，打通监管部门、平台与商户之间的数据壁垒，构建起“申请—比对—授权—亮证”的数字化管理闭环。

5月26日，上海市市场监管局推出全国首个网络餐饮电子证照核验应用。澎湃新闻记者 邹娟 摄

上海市市场监管局透露，相较于以往政府单向供数、平台人工比对、问题事后处置的传统管理模式，此次改革通过构建政企数据交互、双向比对、协同共治的机制，将平台从被动的“接单审核者”转变为主动的“共治责任人”。

申请即比对：商户在平台提交入驻申请后，信息与官方权威数据库进行实时比对。证照不实、信息不符者将被系统直接拦截。

授权须本人：信息核验通过后，必须由商户法定代表人本人通过“电子营业执照”小程序完成实名认证与精准授权，确保“真人、真意愿”，杜绝冒用。

亮证保真伪：平台依授权可从市场监管的系统中调取加注了平台名称和时间的官方保真电子证照，依托其防伪、防篡改、可追溯的特性，确保入驻商户“真证、真店”。同时，市场监管部门还可以对平台获得商户授权调取的电子证照信息记录做到可追可溯。

公示促监督：证照在店铺首页醒目位置公示，信息全程公开可查、动态更新，充分保障消费者知情权、选择权和监督权，倒逼行业规范经营。

上海市市场监管局也将通过电子证照核验应用，实现对平台商户的动态监管，证照信息“无感同步”，督促平台按照规定至少每六个月通过应用主动开展一次证照状态核验，对相关电子证照信息变动、授权失效等情况进行跟踪预警处置，保障入网餐饮经营者的资质持续合规。未来，该应用还可与“互联网+明厨亮灶”、AI智能巡检等联动，将预警信息直接推送至电子证照对应的法定代表人，实现问题精准直达与整改闭环。

在普陀区铜川路经营“陈记麻辣香锅”的童伟告诉澎湃新闻记者，以前是商户自己上传营业执照照片，很容易造假。他的外卖占比超过八成，新店刚开业就赶上了这套新流程。“现在需要人脸识别、拍现场视频，比以前更严格，但是整体流程大概10多分钟就可以搞定。对我们正常经营的商户来说，这是一种保障，能杜绝那些靠低价恶性竞争的小作坊。”

一家外卖平台的公共事务总监向澎湃新闻记者透露，过去平台辨别套证的成本很高、难度很大，“如果商家完全复制了一张真实证照的所有信息，我们很难识别出它是不是套证。现在有了政府侧的电子证照核验，证照底层有加密信息，政府可以追溯唯一性，这是平台自己做不到的。”

市场监管总局于2026年1月制定公布《网络餐饮服务经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》，为网络餐饮食品安全划定严格标准，该新规将于2026年6月1日起施行。

根据上海新规，6月1日起所有新增入网商户必须通过电子证照方式核验才能上线，存量商户将在未来6个月内分批完成核验。市市场监管局餐饮处处长黄丽瑢介绍，这一制度能落地，关键在于2025年修订的《上海市食品安全条例》首次明确要求商户“公示其电子营业执照、食品生产经营许可电子证书”，加上总局123号令的出台，为技术应用提供了坚实的制度保障。“以前只是鼓励，现在强制了。”

黄丽瑢坦言，这套系统在2021年就做过探索，当时内部技术链路已经打通，但缺乏制度支撑。此次借立法契机加速推进，现在正式上线后，平台核验结果秒级反馈，从源头为整治“幽灵外卖”加装了一道可靠“阀门”。