信息量很大！从这场发布会，读懂上海服务业发展“十五五”规划布局

“十五五”时期，上海提出全面提升服务业全球辐射力和国际竞争力，具体将如何布局呢？

6月1日，上海市政府举行新闻发布会，详细介绍了《上海市服务业发展“十五五”规划》（以下简称《规划》）有关情况。这场发布会规格不小，邀请了上海市政府及市委宣传部、市发展改革委、市经济信息化委、市商务委、静安区、松江区有关负责人出席，并现场回答了10位不同媒体记者的提问，信息量很大、干货满满。

两项核心综合性指标

从全国看，服务业是推动我国经济社会发展重要的引擎。立足上海，服务业则是经济增长的主导引擎，是城市核心功能的关键支撑。发布会一开始，上海市政府副秘书长、市发展改革委主任刘健对《规划》的制定背景、总体考虑和主要内容作了介绍。

“上海是典型的服务经济主导型城市，服务业经济体量大、发展根基扎实。”刘健说，2025年，上海市服务业增加值规模达到4.5万亿，占全市GDP比重达到79.3%，对经济增长贡献度达85%，服务业投资占固定资产投资比重超80%，服务业利用外资占实到外资比重超90%，服务贸易规模全国第一。

放眼“十五五”，上海为服务业发展制定了明确目标。刘健提到，到2030年，上海要把服务业打造成能级更高的经济增长“韧性基座”，辐射更强的全球服务资源配置“活力枢纽”。其中，有两项核心综合性指标特别值得关注：上海提出，服务业增加值年均增速达到5.5%及以上，服务业劳动生产率超过45万元/人。

在重点任务上，上海明确要围绕深化建设“五个中心”，提升城市核心服务功能。比如，持续增强贸易链接全球功能，构建具有国际影响力的全球贸易枢纽。从本质上看，无论是金融、贸易、航运还是科技等领域，上海提升城市核心服务功能，最终指向的，都在于增强全球资源配置能力、国际竞争力和影响力。

此外，重点任务还包括，上海将强化生产性服务业赋能质效，培育产业升级新动能；促进生活性服务业焕新进阶，激发服务消费新活力。上海还将前瞻布局服务新兴赛道，挖掘未来发展新潜力。

2026年3月27日，上海，上海东方枢纽国际商务合作区。视觉中国 图

空间布局亦有规划。上海提出，着力构建“一核引领、两翼辐射、三带联动、多片区协同”（1+2+3+N）服务业空间格局。“一核”即中央活动区高能级、高密度服务业功能中心；“两翼”即东翼的临港新片区和东方枢纽国际商务合作区、西翼的虹桥国际中央商务区和长三角生态绿色一体化发展示范区；“三带”即“魅力”滨江服务带、“活力”苏河服务带、“动力”创新服务带；“多片区”协同，既包括五个新城，也包括一北一南的宝山区和金山区。

生产性服务业和生活性服务业

服务业包括生产性服务业和生活性服务业。前者，是带动产业转型升级的重要力量；后者，可释放巨大消费潜力。针对这两者，上海均作了系统部署。

对于生产性服务业，上海提出要强化生产性服务业赋能质效，培育产业升级新动能。具体来说，主要是通过产业间协同融合，促进产业相互赋能、能级跃升、质效提升的to B型服务业。

包括三项任务：一是提升信息服务创新加速度，强化“AI+”新兴业态基础支撑；二是扩展专业服务发展新空间，打造上海专业服务特色品牌；三是加快工业服务提质新突破，推动服务制造一体化发展。一句话总结，上海的目标，是要推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。

2026年4月14日，上海港集装箱外贸码头车来船往，作业繁忙。视觉中国 图

众所周知，上海以工业立市，制造业基础雄厚。那么，如何推动工业服务业向专业化和价值链高端延伸、推动服务制造一体化发展呢？上海市经济信息化委副主任葛东波在回答澎湃新闻提问时提到，一方面，上海将建设服务型制造创新发展高地，比如聚焦智能终端、智能网联新能源汽车等领域，加快AI大模型等与工业融合。另一方面，上海将强化产业互联网服务能力，聚焦电子信息、高端装备等重点产业，支持平台做强一站式采购服务，并助力制造业企业“走出去”。

对于生活性服务业，上海提出要促进生活性服务业焕新进阶，激发服务消费新活力。这方面，主要是服务广大人民群众，满足美好生活需要、提振扩大消费的服务业。

包括四项任务：深化文商旅体展一体化联动，提升医疗教育专业化水平，加快养老托幼品质化跃升，构建家政餐饮多元化网络。换言之，上海正在尝试把高品质、多样化、便利化的服务业，延伸到消费、文化和城市生活的方方面面。

上海市委宣传部副部长黄斌兵提到一组数据。统计显示，2025年上海市超过1000人次的大型活动同比增长34%；累计接待观众游客同比增长21%，其中入境游客同比增长近40%。数据背后，显示的是上海文商旅体展打破壁垒、全城联动、融合发展，成功将短期“流量”转化为消费“留量”。

展望“十五五”，上海已先后出台支持互联网优质内容创作“沪九条”、“游戏沪十条”“AI微短剧沪八条”等政策，未来将继续围绕影视创制、艺术品交易、演艺、电竞、旅游、体育、网络文化、创意设计等优势产业及细分赛道，进一步完善“一业一策”政策供给，持续推进产业集聚发展。

前瞻布局服务新兴赛道

另一值得关注的安排，是上海专门提出前瞻布局服务新兴赛道。

“目的就是抢抓科技革命和产业变革机遇，把握产业发展趋势和消费迭代升级态势，瞄准需求预期高、增长势能强、上海有基础的细分领域，挖掘上海服务业未来增量空间。”上海市发展改革委副主任裘文进解释。

2026年2月15日，上海徐汇西岸，“模速空间”创新生态社区暨国家人工智能大模型产业生态集聚区。视觉中国 资料图

澎湃新闻记者注意到，在前瞻布局新兴赛道上，上海重点布局了智能技术类、生命健康类、体验经济类三大方向，每个方向都有实实在在的落脚点。

以智能技术类服务为例。当前AI正在推动传统研发范式变革，比如，生物医药企业用AI来加速靶点筛选，大大缩短了新药研发周期；通过AI赋能，新材料研发也能实现从“经验试错”到“精准设计”，效率提升非常明显。

现在，上海不少产业园区已经在试点“AI+”研发，这一赛道未来潜力巨大。“因此，我们提出要聚焦AI软件、‘AI+’研发、智算云、智能驾驶、智能家居等领域，加强技术突破、制度保障，加快打造AI软件技术及服务产业集群，推进一批‘AI+’服务标杆场景，为智能技术应用开拓广阔空间。”裘文进说。

再以生命健康类服务为例，上海重点布局了数字医疗、脑机接口、细胞基因治疗、健康管理等前沿新兴领域。在这方面，上海本身有非常好的医疗资源，像中山医院、瑞金医院这些医疗机构，已经在推动AI辅助诊断、数字疗法的落地应用。另外，上海已步入深度老龄化，对神经退行性疾病的治疗有很大需求，脑机接口技术在神经康复和功能重建等方面的研发应用，这些都是未来的增长点。

体验经济类服务，本身便是上海传统优势。举一个简单案例，2026年3月，F1中国大奖赛在上海圆满收官，三天超23万人次现场观赛，票房收入1.9亿元，较2025年增长35%，入境与跨城客流占比显著，上演了一场文商旅体展融合盛宴。毫无疑问，这是上海服务消费较快增长、服务业蓬勃发展的一个生动注脚。

2026年3月15日，上海，2026F1中国大奖赛正赛吸引众多观众。视觉中国 资料图

接下来，上海还将聚焦高品质、多样化、便利化，为市民群众持续优化和扩大服务供给，释放服务消费潜力。上海市商务委副主任刘敏提到，上海将进一步优化患者就医流程，扩大“免陪照护”服务试点范围，还将推动银发消费场景建设与产品创新。此外，上海还将培育更多带动性强的文体赛事、文博大展，并推进上海定制服务集聚区建设。

归根结底，上海这一系列关于服务业发展的规划举措，总体考虑和目标是要塑造全球竞争新优势、培育数智发展新动能、激发焕新提质新活力，全面提升“上海服务”全球辐射力和国际影响力。