“香会”现场观察：军舰、导弹VS教育、福利，以及亚太安全悖论

第26届香格里拉对话会于5月30日至31日在新加坡举行，来自全球40多个国家和地区的国防及安全机构的500名代表参加此次会议。这个对话会与每年年初在德国举行的慕尼黑安全会议一起，常被视为观察国际安全形势的两大窗口。如果说慕尼黑安全会议反映的是跨大西洋世界对于全球秩序的焦虑，那么香格里拉对话会则更多映照出亚太地区国家对地区安全形势的看法与不安。

当地时间2026年5月28日，新加坡，香格里拉对话会的举办场地。视觉中国 图

“威胁”“威慑”“军费”“增加军备”与安全困境

据笔者在会场观察，会议期间，从主旨演讲到分论坛讨论，从官方发言到场边交流，“威胁”“威慑”“军费”“增加军备”等词汇仍然高频出现。安全似乎成为与会国家共同关注的话题，但与此同时，人们也正在不知不觉地陷入一种更深层的安全困境。

国际关系理论中的“安全困境”并不是一个新概念。它指的是，一个国家为了增强自身安全而采取的措施，往往会被其他国家视为威胁，从而引发对方采取相应反制措施。结果是，所有国家都投入更多资源追求安全，但整体安全感却并没有增加。

今年的香格里拉对话会上，这种现象体现得尤为明显。

美国国防部长赫格塞思在演讲中呼吁亚洲盟友增加防务开支，将占国内生产总值3.5%设定为目标，他批评“搭便车者”，警告说“欧洲和北约有一些重大决定要作”。他还半开玩笑地说，安全不是只靠会议、对话来实现，需要更多的战舰和潜艇。日本防卫大臣小泉进次郎继续为日本近年来突破“专守防卫”框架进行辩护，鼓吹所谓新版“自由开放印太”构想，称日本将承担地区防务“新角色”。菲律宾国防部长特奥多罗则试图渲染地区紧张，称“将强化威慑能力、扩大安全伙伴网络”。

来自欧洲的声音同样值得关注。在有关海洋安全议题的讨论中，荷兰副首相、国防部长迪兰·耶希尔戈兹-泽格柳斯为荷兰海军侵闯中国西沙群岛的行为辩护，强调维护所谓的“航行自由”和国际规则的重要性，同时欢迎北约进一步与日、韩加强合作。然而对于许多亚洲国家而言，域外国家军事力量持续介入地区热点问题，同样可能增加误判和摩擦风险。

纵观整个会议，各方似乎都在强调同一个问题：如何增强自己的安全。但很少有人提出另一个问题：这种不断升级的安全投入，最终将把亚洲这个仍然是世界上相对和平的地区带往何方？

另一种声音：经济发展也是安全的重要组成部分

事实上，在会场上也存在一些不同的声音。

越共中央总书记苏林在晚宴致辞中强调，必须将人类安全与社会韧性能力置于可持续安全的中心，并将发展模式危机列为当今世界面临三大危机之一。他指出，“当今的不稳定性不仅源于军事冲突，还源于发展进程中的断裂”，“可持续的安全不能仅依靠军事力量，更不能建立在军备竞赛或以增加他国发展不安全感为代价的基础之上”，地区国家“需要的是一个能够高度抵御冲击的发展基础”，因为“一旦合作能够保障人民的安全与生计，提升人民群众的生活水平，战略互信就将得到巩固和加深”。

新加坡防长陈振声在讲话中直言，“国内的信心与凝聚力是政策持续性、社会稳定性以及能力建设的前提”，国家“既无法在国内问题治理不善的情况下有效应对国际事务，也无法在忽视国际环境和国际合作的情况下妥善解决国内问题”。马来西亚国防部长在回应美方关于提高国防开支的要求时强调，马来西亚只是一个发展中国家，国家财政资源有限，政府必须同时兼顾经济发展、社会福利、教育、基础设施建设等需求，国防投入必须根据本国实际情况决定，不能简单按照外部要求提高。这实际上反映了不少东盟国家的共同心态：他们既关心安全问题，但并不希望安全议题压倒发展议题。对许多东南亚国家而言，经济发展不是安全的附属品，而是安全本身的重要组成部分。

国际红十字委员会（ICRC）主席米里亚娜·斯波利亚里茨·埃格在发言中也表达了类似担忧。她指出，当国际社会越来越多地关注战略竞争和军事对抗时，人道主义需求和发展议题正在被边缘化。许多地区面临的贫困、公共卫生、气候变化和基础设施短缺等问题，这些问题并不会因为军费增长而得到解决。无国界医生组织代表在讨论中表示，最近几年，针对医院、诊所等人道主义设施的攻击数量在明显增加，对人道主义组织的救援工作带来巨大挑战。部分国家对国际人道法的藐视也是造成国际社会不安全的重要根源。

这种反思也体现在现场互动之中。有代表直接向日本防相提问，当前地区军费持续增长是否会进一步刺激军备竞赛？还有代表关注菲律宾面临的能源安全挑战，担忧过度聚焦传统安全议题，会不会挤压本应用于经济建设和社会发展的资源投入。

当安全议题不断挤占发展空间，亚洲将向何处去？

这些提问恰恰触及了当前亚太地区最值得思考的问题。

冷战结束后数十年的亚洲发展奇迹，并不是建立在军备竞赛基础上的，而是建立在开放合作、经济增长和区域互联互通基础上的。正是贸易、投资、产业链合作以及区域经济一体化，推动亚洲成为全球最具活力的发展中心之一。

然而今天，在地缘政治竞争不断加剧背景下，安全议题正在以前所未有的速度挤占发展议题的空间。当越来越多资源流向军费预算，流向军事部署和战略竞争时，人们不得不思考：这些投入是否会挤压教育、医疗、能源转型和基础设施建设？地区国家是否会因此错失新的发展机遇？亚太地区最宝贵的发展红利是否正在被安全焦虑所侵蚀？

安全当然重要，没有安全的发展难以持续，没有稳定的发展环境也难以形成繁荣。但安全不应仅仅等同于军费、军舰和导弹，一个无法保障能源供应的社会是不安全的；一个缺乏发展机会的国家是不安全的；一个连医院和学校都可能成为攻击目标的世界同样是不安全的。安全不应成为发展的替代品，更不能成为发展的对立面。更重要的是，一旦陷入“安全困境”的恶性循环，以“维护安全”为由的军费增长将永无止境。我们投入越来越多的资源追求安全，却可能发现离真正的安全越来越远。

香格里拉对话会原本应当是促进对话、增进理解的平台。然而从今年会议所折射出的氛围来看，亚太地区正面临一个值得警惕的趋势：各方越来越关注如何应对风险，却越来越少讨论如何创造共同利益；越来越强调威慑，却越来越少谈论合作应对；越来越重视军事安全，却越来越少关注发展安全。如果这种趋势持续下去，亚太地区可能陷入一种悖论：所有国家都在努力追求安全，但最终却失去安全赖以存在的发展基础。

但这或许是下一届香格里拉对话会最值得讨论的问题，不是谁拥有更多导弹、更多军舰、更多联盟，而是如何让亚洲重新回到发展的轨道上。在一个充满不确定性的时代，真正值得思考的问题已经不仅是如何保卫国家，更是如何守护发展、尊严与人类共同的安全。归根到底，发展的亚洲才是安全的亚洲。

（肖茜，清华大学战略与安全研究中心副主任）