经纬度：提升都市圈城际通勤效率，让跨城上班更从容

跨城上班族迎来一个好消息：都市圈城际通勤效率有望得到显著提升。

近日，交通运输部、国家发展改革委等八部门联合印发《都市圈城际通勤效率提升工程实施方案（2026－2030年）》（以下简称《方案》），以形成1小时通勤圈为目标导向，推进都市圈通勤廊道快速化、枢纽转换便捷化、通勤服务同城化、出行保障智慧化，有效缩短通勤时间、改善通勤体验。

《方案》明确，力争通过3年时间，实现主要都市圈内具备1小时通勤条件人口的覆盖率达到73％左右，城际综合通勤廊道交通供给能力稳步提升，其中京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域都市圈通勤交通条件明显改善。

花桥站是苏州地铁 11 号线与上海地铁 11 号线的交汇点，也是国内首座跨省换乘的地铁站。

“1小时通勤圈”建设提速

清晨五六点起床，洗漱、出门、挤公交或地铁，换乘到相邻城市的地铁或高铁去上班，下班后再反向重复一遍……这是许多跨城上班族习以为常的生活切片。很多人单程就要花掉一个多小时甚至更长时间，跨越数十、上百公里。

跨城通勤不是轻松的旅程，而是一笔沉甸甸的生活、时间成本。中国有多少跨城上班族？中国城市规划设计研究院此前发布的《2025年度中国主要城市通勤报告》显示，22个超大特大城市每天共有近400万人跨市通勤。

此次八部门《方案》的出台，标志着跨城通勤效率提升迈入系统谋划、加快推进的新阶段。文件提出用三年时间，让主要都市圈内具备1小时通勤条件的人口覆盖率达到73%左右；到2030年，进一步提升至75%。六项主要任务、具体到区县的廊道规划，构成了一份完整的“施工图”。对近400万跨城上班族来说，这意味着每天少花时间“在路上”将变成现实。

《方案》列出了六项主要任务，排在第一位的就是打造都市圈城际综合通勤廊道，而且给出了非常具体的廊道清单。

如京津冀地区，将打造廊坊三河至北京朝阳、廊坊固安至北京丰台、保定高碑店至北京丰台、天津武清至北京亦庄等骨干通勤廊道；长三角地区，打造嘉兴海宁至杭州临平、镇江句容至南京江宁等骨干通勤廊道；粤港澳大湾区，打造东莞至深圳宝安、东莞至深圳龙岗、东莞至广州黄埔、佛山顺德至广州荔湾、清远清城至广州白云等骨干通勤廊道。

新方案进一步明确了骨干通勤廊道要以轨道交通为主体、高快速路为基础，基础通勤廊道要以干线公路及城市骨干道路为主、多元化服务协同发展。两条廊道，对应两类交通方式，分得很清楚。

要实现两条廊道高效畅通，得靠跨城公交、轨道交通与城市公交之间的联通，包括拓展轨道交通、推进“四网融合”、增开城际通勤列车等。换句话说，核心思路就是把原来各自为政的交通网络，焊成“一张网”。

有效破除机制体制障碍

《方案》另一个关键看点，是直面多年来最难啃的硬骨头：破除城际交通建设的体制机制障碍。这其实也是要求打破都市圈同城化发展的交通“梗阻”。

提升都市圈城际通勤效率，不是简单地多建高铁、地铁和高速那么简单，财政投入、规则衔接、运营服务、票价体系，都要统筹协同考虑。就此，《方案》明确要求推动主要都市圈建立省级统筹、中心城市牵头、周边城市参与的协同工作机制，还提出支持有代表性的都市圈开展“都市圈城际通勤效率提升工程”交通强国专项试点。

《方案》还着眼“出行服务规则”衔接，要求进一步加强都市圈轨道交通安检互信、资源共享、票制互通、支付兼容，推动多层次轨道交通运营服务标准衔接。

枢纽转换的便捷化，是另一处容易被忽视却至关重要的细节。《方案》鼓励干线铁路客运枢纽开辟快速进出站通道，鼓励综合客运枢纽合理布设市域铁路与城市轨道交通。现实中，许多跨城通勤者的时间耗费，并非发生在列车上，而是发生在换乘的步行、等待与安检中。缩短“最后一公里”的衔接成本，边际效用有时甚至超过新建一条线路。

对都市圈发展而言，《方案》的意义远超交通范畴。2024年国务院新型城镇化战略已将通勤问题扩展为“通勤圈、产业圈、生活圈”三位一体的综合议题。高效通勤网络的形成，将重塑城市间的功能分工与要素流动。中心城市过度集聚、周边城市承接能力不足的局面，有望通过每日上百万人的双向流动得到缓解。

都市圈不是地理上的城市简单相邻，而是功能上的深度咬合，城际通勤效率的提升，正是形成“咬合力”的核心来源。

随着“1小时通勤圈”建设多项新举措出台，生活在其中的普通人特别是上班族，也将对未来的都市圈生活抱有更踏实的期待：交通基础设施越来越发达，换乘越来越方便，票价越来越优惠，跨城上班将会变得更从容，“同城化”也将转化为可感知的日常。

（“经纬度”系澎湃新闻打造的经济评论IP，用主流媒体新表达助力中国经济话语和中国经济叙事体系建设。）