可再生能源工程建设从规模扩张转向质量效益

作者 | 郭兴

今年是“十五五”开局之年，为推动“十五五”可再生能源发展良好开局，国家能源局明确了“扩量提质、可靠替代”的发展主线。在可再生能源装机快速增长的背景下，确保项目安全、提高工程质量的重要性更加凸显。近日，水电水利规划设计总院（以下简称“水电总院”）发布《中国可再生能源发电工程建设质量管理报告2025年度》（以下简称《报告》），在系统梳理2025年度可再生能源发电工程特点、技术的同时，就“十五五”可再生能源工程建设提出针对性建议。

《报告》显示，2025年，全国可再生能源新增装机达4.5亿千瓦，同比增长20.8%，占全国电力新增装机的82.7%。其中，新增风电、太阳能装机超4.3亿千瓦。可再生能源装机结构从传统水电为主转向以风电、光伏为主，呈现出集中式与分布式并举的优化发展格局。以“沙戈荒”为代表的清洁能源大基地成为装机容量增长“基本盘”，分布式光伏系统在电力需求集中的东部地区迅速推广。然而，在装机规模高速增长的同时，质量短板逐渐显现，推动工程建设从规模扩张转向质量效益成为“十五五”的重要课题。

从工程层面看，不同可再生能源工程建设呈现出不同特点。水电总院副院长余波表示，水电（含抽水蓄能）、压缩空气储能等工程往往规模大、建设条件复杂、专业门类多、参与单位多。而新能源及新型储能工程建设速度快、周期短、技术迭代快。他指出，常规水电工程建设条件复杂，边坡治理工作量大、难度高。另外，海上风电持续走向深远海，2025年新增注册海上风电中心点离岸距离30千米以上占比达45%。新型储能呈现大型化、长时化趋势，混合储能建设模式逐步发展应用，但压缩空气地下储气库建设进度普遍滞后。

从政策保障看，2025年，国家发展改革委、国家能源局等部门出台了《抽水蓄能电站开发建设管理暂行办法》《新型储能规模化建设专项行动方案》《关于促进光热发电规模化发展的若干意见》等一系列政策文件，从规划布局、建设管理、质量监督等方面为可再生能源工程高质量发展赋能。与此同时，政府部门已为可再生能源工程健康发展划清监管红线，加强了电力建设工程质量监督专业人员培训考核等基础性工作。

《报告》指出，可再生能源发电工程建设过程中，质量行为类问题与工程实体质量类问题占比基本持平，呈现出“缺陷类型清晰、问题聚集性强、质量短板突出”的整体态势。各类共性、典型性质量问题集中显现，已成为制约可再生能源工程建设提质增效的关键瓶颈。具体来看，在质量行为问题方面，施工单位和监理单位的问题占比较高，参建单位在各类型项目中存在共性质量行为问题；在工程实体质量方面，问题集中在材料检验与验收、建筑基础与结构工程、电气设备安装等方面。以水电工程为例，常见的实体质量问题集中在发电系统、挡水建筑以及电气设备安装等方面。

展望“十五五”，随着可再生能源装机规模持续扩大和投资强度不断攀升，工程质量管控任务依然艰巨。针对不同工程建设暴露的短板与缺陷，《报告》从制度机制、标准规范、技术创新、政府监管、责任落实、行业自律等维度出发，结合不同项目的工程特点，提出了针对性发展建议。以水电工程为例，报告除建议完善质量管理体系与标准，强化全流程管控外，还针对性提出强化渗控工程质量管控，探索研究有效检测及治理技术。

余波倡议，完善质量管理体系与标准，强化全流程管控；强化关键施工环节精细化质量管控，做好关键部位监测预警；压实参建各方主体责任，加大违规行为惩戒力度；加快技术升级与人员培训，提升行业能力，有效保障可再生能源发电工程的质量和安全。