“纸面”到“地面”：海南封关半年，开放红利兑现

2026年6月18日，海南自由贸易港封关运作满半年。

半年前的12月18日，海南正式启动全岛封关。从这一天起，3.3万平方公里的我国第二大岛成为海关特殊监管区域。“零关税、低税率、简税制”，叠加贸易、投资、资金、人员、数据等自由便利，这套政策制度体系开始在海南全面运转。

这是中国在省级行政区层面推行的最大规模开放试验，没有先例可循。

有人看好，有人观望，也有人质疑。“零关税”之后，口岸能不能真正放开？政策有没有落地？红利是否在兑现？那些曾观望的企业，到底“进场”了吗？

半年过后，数据开始说话。

“零关税”进口货值同比增长翻番，减免税款增长超七成，外贸进出口同比增长超五成，免签入境外国旅客激增，驻华使节密集访琼……一系列数据，从不同维度勾勒出一张日益清晰的开放图景。

面对这半年变化，海南省委深改办（自贸港工委办）副主任王奉利用“快”“畅”“活”“稳”四个关键词概括，既包括政策红利加速释放，要素流动便捷高效，市场活力有效激发，也有风险防控坚实有力。

海南海口新海客运枢纽港口高视角航拍日落。视觉中国 图

封关半年，核心数据全线翻红

封关以来截至2026年5月31日，海南货物贸易进出口总值1739.8亿元，同比增长54.6%，贸易伙伴覆盖全球220多个国家和地区。

这个增速意味着什么？要知道，2024年全年海南外贸增速是20%，而封关半年，就增长一半以上。贸易的量变不难，难的是结构：进出口双向扩张，既有原料进口的爆发，也有加工品内销的增长，说明产业链在真正被激活。

“零关税”是这背后的核心引擎。封关后，“零关税”适用税目从约1900个扩大至约6600个，覆盖74%的商品税目。制度上的这一变化，在数据上体现为：封关以来截至5月31日，海南“零关税”进口货值26.45亿元，同比增长112%，减免税款4.4亿元，增长74.1%。

市场主体的变化，更能说明企业的真实判断。截至2026年5月31日，封关以来新增经营主体17.21万户，同比增长61.07%；新增企业13.95万户，同比增长123.04%；新增外资企业1240户，同比增长37.62%；海关备案外贸企业总数历史性突破10万家。

有一个细节更能说明问题：仅封关后首月，企业增量占总量的比例，从封关前的42%跃升至近80%。换句话说，眼下在海南经营的企业，超过八成是封关以来新来的。市场的信心，从来不只体现在政策文件里，而是体现在企业用脚投票的决定里。

免税消费是另一面镜子。封关以来截至5月31日，离岛免税销售金额203.4亿元，同比增长20.5%；购物人次243.3万，购物件数1438万件。其中，封关首月销售额就达48.6亿元，同比增长46.8%，开局即爆发。

旅游数据同样亮眼。过去半年，海南接待国内外游客同比增长12.0%，其中入境游客134.40万人次，同比增长93.9%，入境过夜游客565.77万人，同比增长117.7%。同时，进出境旅客138.5万人次，其中免签入境旅客35.2万人次，同比分别增长31.8%和42.4%。而2025年全年入境游客为150万人次。

洋浦港的跃升尤其亮眼。2026年1—5月，洋浦港货物吞吐量3643.5万吨，同比增长12.1%；集装箱吞吐量164.4万标准箱，同比增长53.9%。2025年全年，洋浦港集装箱吞吐量331.1万标准箱，全国港口排名从2021年的第26位跃升至第18位。截至当前，“中国洋浦港”船籍港登记在册船舶94艘，总吨位496.53万吨、总载重吨854.9万吨，登记数量和运力规模均居全国自贸区港首位。其中，全岛封关至今新增登记船舶19艘，总吨位78.01万吨、总载重吨121.22万吨，远超封关前平均每年十余艘的入籍速度。

数字背后的逻辑是一致的，封关政策在真正改变要素流动的成本和效率。

政策红利：从“纸面”快速落到“地面”

外界对封关最大的疑虑，从来不是政策够不够好，而是能不能真正落地。

半年过后，答案正在一一揭晓。

最核心的变化，是“零关税”的管理逻辑从根本上改变了。封关前，只有在正面清单上的商品才能享受“零关税”；封关后，只要不在负面清单上的，都可以享受。覆盖面扩大，意味着更多原材料、设备可以低成本进入海南，更多行业有了在海南布局的理由。

从石化原辅料、锂辉石等生产原料，到大型生产设备、游艇、交通工具等，这些以往无法或难以享惠的货物，现在正在以“零关税”模式源源不断进入海南。封关首日，洋浦港那艘载着17.9万吨石化原辅料的货轮，不是象征，是一场真实的压力测试。

加工增值免关税政策同步落地。这是海南自贸港“一线放开、二线管住”最核心的税收政策之一，明确了境外原材料和辅料在岛内加工达到一定标准后，销往内地，可免缴关税。数据显示，封关以来至5月31日，加工增值免关税政策内销货值5.8亿元，减免关税3024.6万元。

政策落地的速度，用个案来说更直观。三亚三越港珠宝公司从日本进口珍珠原料，在海南完成加工后销往内地，可享受约21%的综合关税成本优惠。封关以来，该公司累计出岛加工增值产品十多批次，货值突破2000万元，并已敲定1500平方米新厂房、三个月内完成扩产搬迁。海南赞邦制药2025年进口料件36.5吨、货值286.7万元，成品出区内销货值7809万元，减免关税21.46万元，目前已在布局面向东南亚的供应链。

2026年6月1日，首单专用车领域加工增值业务落地，再次拓展政策边界。

通关效率的提升，是政策落地最直观的感知。“径予放行”模式将进口报关单105项申报项目压缩至33项，极大提升货物通关效率。进口货物平均通关时间压缩20%，“二线口岸”出岛货物申报项目简化60%以上，低风险货物实现“秒速放行”。“分批出岛、集中申报”模式落地，解决了生产型企业高频少量出岛的痛点，已助力4万余吨货物便捷出岛，占出岛海关监管货物的八成。

万宁一家活鱼苗出口基地，过去要把纸质材料从万宁乌场码头送到文昌清澜窗口，来回四五个小时，装卸时间一长，鱼苗死亡率居高不下。封关后，多部门现场联检，服务窗口前移到鱼苗装卸点，每单航次节省约3.5万元成本。细节里藏着制度的温度。

海南海口免税城高视角航拍夜晚蓝调夜景。视觉中国 图

离岛免税政策同步优化，商品类别扩大至47类，新增数码摄影器材、微型无人机等电子产品，普惠所有从海南岛离境旅客。2026年2月，首批5家岛内居民日用消费品免税店开业，让本地居民在家门口就能享受免税实惠。封关以来至5月31日，离岛免税销售金额累计203.4亿元，同比增长20.5%。

法治体系也在加速成型。《海南自由贸易港法》颁布实施五年，累计制定自贸港法规57件，构建起从“一线”到“二线”全链条的法治保障体系。

制度创新层面，数据出境负面清单管理模式正式落地，负面清单以外的数据可依法自由跨境流动；EF账户体系全面铺开；全国首个国际投资“单一窗口”在海南上线；“综合查一次”等改革让重点园区工程项目建设效率提升九成以上。

封关运作的制度供给正加速推动海南产业发展从“规模积累”迈向“质量跃升”。

开放新局：“流量”转化为“留量”

封关带来的第一波效应，是“流量”爆发。

数据显示，封关以来至5月31日，海南进出境旅客同比增长31.8%，免签入境旅客同比增长42.4%。而在今年春节期间，海南接待游客1232.05万人次，同比增长14.6%。各大景区，“洋面孔”随处可见。

第三次到海南的俄罗斯游客爱丽丝·科兹洛娃感受跟此前完全不同。“以前在三亚购物需要办理离境退税，现在可以直接免税购买，这种便捷程度就像免签入境通关一样。”她向当地媒体表示，是制度变化带来的真实体验，不是宣传语。

但流量只是开始。更关键的问题是：人来了之后，留不留？钱来了之后，落不落？

驻华使节访琼的数据，是一个信号。封关以来不到半年，来自67个国家和地区及27个国际组织的115批次驻华使节访问海南，同比增长55.41%，创历史新高。这不是礼节性拜访——超90%的使节团将产业园区考察列为核心行程，聚焦南繁种业、深海科技、商业航天等“硬核”产业。

3月底，意大利驻华大使安博思专程赴陵水黎安国际教育创新试验区调研；第六届中国国际消费品博览会期间，马耳他驻华大使白瀚轩主动探讨与洋浦港深化合作；5月初，斐济大使李振凡考察冯家湾渔业产业园和热带农业科学院。“带着关切来，拿着方案走”，已成新常态。外交官“扎堆”访琼的背后，是海南在国际产业地图上的能见度正在提升。

投资签约给出了更实质的证明。2026年海南全球产业招商大会发布263个优质项目，总投资超3600亿元，同步推出54个已落地成功案例；各部门累计促成招商项目283个，意向投资突破1200亿元，外资企业参会数量较去年翻倍。

国际投资到来则是更实质的信号。2025年12月18日，西门子能源燃机总装基地在海南正式开工，成为封关后首个标志性外资制造业项目。这家世界500强企业在洋浦已有三十年合作历史，但一直停留在技术服务层面，而燃机总装基地在2027年建成后，将实现燃气轮机的本地化生产。

西门子能源燃气发电集团全球高级副总裁扬·斯缪克说：“我们希望充分利用自贸港的机遇，在海南构建一个充满活力的产业生态体系。”他们不只是来做生意，更是来建生态。

上半年，首家外商独资医院博鳌富隆心血管医院揭牌执业，打破了此前外资医院只能合资、不能独资的限制。目前，博鳌乐城先行区已汇聚超560种创新药械，29个生物医学新技术项目在谈，19个项目现场签约超11.87亿元。海外患者和医疗游客，正将海南列入他们的目的地清单。

在此期间，中（国）阿（联酋）国际科创园也同步在海南动工；法国Mayoly制药集团落地；“韩国国家馆”项目开工，新罗免税店、LG集团等210多个韩国品牌确定入驻。

目前，海南已吸引来自180个国家和地区的投资，与43个全球自贸区（港）建立伙伴关系。封关以来截至2026年5月31日，货物贸易进出口1739.8亿元，同比增长54.6%。新增海关备案企业10325家，同比增长57.8%。

海南儋州市洋浦港。视觉中国 图

海南正在成为全球企业布局中国市场、深耕亚太贸易的优选热土。

国际舞台上，海南的声音更频繁。博鳌亚洲论坛2026年年会吸引60多个国家和地区2000余名代表；第六届消博会有67个国家和地区3400余品牌参展，境外品牌占比超65%；第六届亚洲沙滩运动会依托86国免签政策实现高效通关……国际赛事、会议、会展密集举办，让海南的国际“朋友圈”持续扩大。

国际航线网络也在快速完善。目前，海南境外客运航线78条，通达25个国家及地区的45个城市。封关后，哈萨克斯坦斯卡特航空开通三亚至布拉格航线。今年，这条航线已于加密班次，转为常态化运营，成为国内首条常态化第七航权客运航线，带动捷克游客赴琼增幅超10倍。第七航权，意味着外国航空公司可以在两个境外点之间运营经停海南的航班，这是航权开放的最高形态之一。汉南集装箱班轮航线也已达77条，其中外贸38条，航线覆盖全球4大洲25个国家。

数据显示，截至5月31日，海南封关以来进出境航班达9948架次，同比增长28.8%；船舶2334艘次，同比增长12.2%。海南省旅游和文化广电体育厅党组成员、副厅长、新闻发言人李海钢向澎湃新闻记者透露，今年6月下旬还将开通海口—重庆—马德里新航线。

金融开放同样在提速。截至今年3月底，海南多功能自由贸易账户（EF账户）已与99个国家和地区开展资金往来，业务量达1376亿元。QFLP余额管理制在洋浦经济开发区试行，跨境资金的循环通道，正在被一条条打通。

李海钢介绍，海南已在全球31个国家和地区设立46个旅游推广办事处，组织推介、踩线、展览活动近百场。同时，积极推进与海外知名媒体的全球传播项目，有效扩大海南旅文外宣媒体“朋友圈”。

从“流量打卡”到“留量扎根”，海南正在发生新的转变。

“45432”，海南产业的一盘大棋

封关不只是贸易政策的重组，更是产业版图的重构。

海南“十五五”规划提出发展架构，为封关后的产业建设提供了坐标系。这套框架的逻辑是：以四大主导产业为压舱石，以“五向图强”打造特色引擎，以“四新”未来产业培育下一个增长极，以“三篇消费文章”做实消费产业，以“两岛”建设夯实长期竞争力。

“45432”架构的真正价值，在于它试图回答一个更根本的问题：一个面积3.3万平方公里、没有重工业基础、远离主要消费市场的热带岛屿，凭什么在开放竞争中站稳脚跟？

答案是差异化。

旅游、现代服务、高新技术、热带特色高效农业四大主导产业，目前合计占海南省GDP比重超67%。封关后，这一比重持续提升。四大产业是基本盘，真正决定海南未来位置的，是其布局的五个方向。

“五向图强”是海南独有的路径。从种业、海洋、航天、数据到绿色产业，每一“向”，都与海南的资源禀赋精准对应。

种业是其中最有说服力的一个。海南独特的光温资源，使其成为全国农作物育种加代的不可替代场所。2025年，海南南繁种业总产值突破200亿元。崖州湾实验室正在将全球顶尖育种人才和种质资源向此聚集。今年1月的三亚国际种业科学家大会，汇聚了全球30余名中外院士和2000余名行业代表。这不是政策补贴堆出来的产业，而是地理禀赋与制度优势叠加后的自然聚集，封关政策又为其打开了国际合作空间。

航天是另一个布局。目前，文昌商业航天发射场已建成两个发射工位，并成功完成14次发射任务，新增的三号、四号工位也将在今年底投入使用。火箭链、卫星链、数据链构成的“航天+”产业矩阵正在成型。

长征十二号火箭完成准备工作在海南文昌商业航天发射场等待首次发射。视觉中国 图

在商业航天赛道全球加速的背景下，一个拥有低纬度发射场、自贸港税制优势、数据自由流动政策的区域，对火箭公司和卫星运营商的吸引力是结构性的，不是靠补贴换来的短期效应。封关后，东盟国家外交官专程赴文昌考察商业航天和卫星数据应用等。航天与种业一样，成为海南“新地标”。

绿色产业是另一个已经跑出来的例证 。2025年海南新能源汽车市场渗透率达64.4%，位居全国第一，高于北京、上海、深圳。这不是政策强推的结果，而是充电基础设施、消费习惯、价格竞争力共同作用的市场选择。2026年5月8日，凯德投资与海南自贸港绿色低碳国际合作示范区管理局签署顾问委员会合作备忘录。

当然，这盘棋还远没有下完。随着封关后政策落地加速，海南在现代海洋产业、海洋国际合作高地、数字经济领域也在持续发力。而生物制造、氢能、脑机接口、具身智能等前沿方向的布局，目前更多停留在招引阶段，能否形成真正的产业集群，取决于未来三到五年的实际落地密度。

产业重塑，从来不是一两年可以定论的事。但方向已经确立，部分领域已经起势，这是过去半年海南最深层的变化。

封关半年，海南完成了一次压力测试。政策框架运转了，红利落地了。

但有些数字值得冷静看待。54.6%的外贸增速，封关政策和基数效应都有贡献，两者很难拆开；1240户新增外资企业，放在17.21万户新增经营主体里，占比较低，外资大规模进入仍在路上。

封关，是一场制度革命，但制度转化为产业竞争力，需要时间。

海南也清楚这一点，已经明确下一步要从“建制度”向“优制度”“见实效”转段升级。怎么把政策优势变成产业优势，这才是硬仗。

考卷，还没有交完。