如何推进村一级养老服务网络建设？南平市民政局答澎湃

2026年7月8日，民政部召开城乡三级养老服务网络建设专题新闻发布会，介绍《城乡三级养老服务网络建设管理指引》（以下简称《指引》）的相关情况。

澎湃新闻会上提问：近年来，我们看到越来越多的养老服务延伸到村居，让老年人在家门口就能享受优质的养老服务。想请南平市民政局的同志介绍下在村（社区）这个基础上推进养老服务网络建设的具体做法。

福建省南平市民政局局长苏建旗介绍，南平市地处福建北部山区，下辖包含武夷山在内的10个县（市、区），全境都是原中央苏区、革命老区，农村地域广阔，有1636个行政村、8334个自然村，常住人口20人以下的空心自然村有1423个。全市农村老年人口36.16万，不仅数量大，而且居住分散，其中独居、留守老人就有近6万人。

苏建旗指出，近年来，一方面，我们按照民政部构建县乡村三级养老服务网络的部署要求，积极推动村（社区）养老服务设施全面覆盖、改造提升、发挥功能，全市建成农村幸福院1146所，老年活动中心468个。另一方面，从山区实际出发，坚持问题导向、系统思维，探索创新乡镇“幸福里”社区“四不离”互助养老模式，让老人们养老“不离乡土、不离乡邻、不离乡音、不离乡愁”。目前全市已建成投入运营30个，年内可达到55个，覆盖全市50%的乡镇。

苏建旗介绍，南平市的做法主要有三个特点：一是针对农村特别边远“空心村”独居、留守老人安居安养问题，搭建一个集中安置的互助养老平台，在兜底养老和完全市场化养老之间探索一条普惠支持型养老的新路径。

“选择在集镇所在地、邻近卫生院的区域，利用闲置资源建设乡镇‘幸福里’社区。社区内老人推选值日‘社区长’，轮流负责协调管理内部事务，既自我管理、自我服务，还互相帮助、共同生活，形成自助互助的颐养社区。我们感到这是符合南平实际、比较契合农村老人需求的一种状态。”苏建旗说。

二是融入乡村振兴总体布局，搭建一个集成公共服务的平台。社区内布局了生活照料、文体活动、幸福工坊、幸福菜园等功能空间，植入全民健康服务网格，引入探访关爱、社工机构、乐龄学堂等服务内容，让老人们享有更可覆盖、更加便利的公共服务，使农村老人的获得感幸福感成色更足。

三是努力形成“可负担、可持续、可复制”的机制措施。采取“简约、实用”的方式将闲置资产改造成“幸福里”社区，尽量降低成本；只收取少量租金，由乡属国企（乡村振兴公司）负责日常运维。由各县（市、区）承担森林资源流转的“森林生态银行”和承担耕地资源流转的乡村振兴公司等国有平台流转、托管老人家中闲置的山、林、田等资源资产，采取入股分红或租金的形式，定期支付给他们，增加老年人收入，提高养老服务支付保障水平。

同时，依托社区内的“幸福工坊”引入适合老人从事的零工项目，让他们可赚取一些零花钱，解决好入住老人生活成本可负担、社区运营可持续、项目实施可复制的问题，持续把这件实事办久办好。

苏建旗明确，《城乡三级养老服务网络建设管理指引》的发布，为深化探索进一步明确了方向。下一步，将持续因地制宜推广这一模式，并以乡镇“幸福里”社区为节点，链接相关资源，将探访关爱、居家服务、老年助餐等功能拓展延伸到村及老人身边。

此外，还将统筹服务资源和力量，大力发展村（社区）养老服务设施、互助养老服务站点，及时响应需求，就近就便提供居家上门或社区养老服务，实现村级养老服务水平的持续提升，形成具有山区特色的农村养老新模式。