马上评｜治理旅游市场乱象，需要更多吹哨人

浙江省政府官网近日公布《关于进一步加强旅游市场综合监管的通知》。这份自2026年7月8日起正式施行的通知明确，将建立旅游市场吹哨人制度，鼓励行业知情人举报违法违规行为。

这一消息也迅速引发舆论关注。吹哨人制度，以往在食品安全、金融监管等领域比较常见，而这一次则拓展到了旅游市场，故而十分抢镜。

对旅游乱象的穿透，此前更强调社会监督。比如2025年9月国务院办公厅印发的《关于进一步加强旅游市场综合监管的通知》中，就提出要“鼓励社会各界积极提供旅游违法违规行为线索”。现在吹哨人被纳入，显然是对社会监督的范围扩大，也是一个格外有价值的切入点，原因在于旅游市场乱象的关键环节，恰恰藏在游客视线之外。

低价团如何盈利、导游从购物点拿多少回扣、地接社之间怎样层层转包甩团、合同之外还有哪些潜规则，这些安排大多发生在旅行社、地接社、购物店之间的“后台协议”里。即便投诉，能提供的也只是“强制购物”“行程更改”之类的表面线索，很难触及利益输送的核心证据。

真正掌握这些内幕的，恰恰是导游、地接社员工、旅行社内部人员这些知情人。没有他们主动开口，监管部门往往只能在个案投诉里打转，难以顺藤摸瓜端掉整条灰色链条。

而且更关键的是，社会监督往往是在问题发生之后。但这些问题一旦发生，往往对一地口碑就足以产生巨大的打击。像此前一些导游恐吓威胁的话术，一些地方花样百出的宰客套路，甚至都成了网络梗，成了一地文旅的长期负资产。而只有引入吹哨人，或许更可能消弭于“舆情”之前，避免事态失控。

从公开信息看，浙江文旅资源和成绩可谓亮眼。有国家5A级旅游景区21家，数量居全国第二位；全省旅游综合收入12179.5亿元，同比增长10.2%，游客人次和消费金额均居各省（区）第二。

也正因为有这样的基础，或许才更需要珍惜名声，防患于未然。引入吹哨人制度，也是确保旅游市场行稳致远的重要一环。

当然，在执行过程中吹哨人制度可能也面临挑战。吹哨人身份如何做到不被泄露、遭遇打击报复后如何寻求法律救济、举报奖励能否及时兑现，都直接决定了“愿不愿意吹哨”。

而且旅游行业的特殊性还在于，像一些依托自然风光、地域特色的旅游景点，从业者往往带有很强的集群特点，从业者来自同一个乡镇、同一个村子乃至同一个姓氏。这种熟人社会的结构，吹哨人可能也会面临强大的阻力，“举报之后这行还干不干得下去”，恐怕是很多人心里过不去的坎。

从这个层面说，吹哨人制度的推进，其实也依托旅游市场更深层的综合治理。破除利益同盟、强化执法整治、建立透明规则等，让吹哨人不再是孤军奋战，“哨声”才会及时地响起，为文旅市场发出预警。

总之，吹哨人制度是文旅市场值得推广的、能真正能撬动信息不对称的一步棋。地方在设计的同时，能不能把举报、保护、惩戒真正串联成闭环，把制度红利兑现，考验的不只是一省的文旅治理水平，也将为其他地方提供可参照的样本。