“中国首个禁售燃油车省份”，为何是海南？

海南省人民政府网站近日公布的《“十五五”海南国家生态文明试验区规划（美丽海南建设“十五五”规划）》（下称《规划》）提出，平稳推进2030年禁售燃油车，到2030年，全省公共服务和社会运营领域新增和更换车辆（特殊用途除外）清洁能源占比、私人用车领域新增和更换车辆新能源占比达到100%，车桩比保持2.5:1以下。根据《规划》提出的主要指标目标，届时海南的新能源汽车保有量占比预计从2025年的23.75%提高至45%。

海南是国内最早明确提出禁售燃油车时间表的省份。实际上，这并非其官方文件首次提出该目标。早在2019年3月发布的《海南省清洁能源汽车发展规划》中，该省已明确“计划于2030年前后实现全岛汽车清洁能源化”、“2030年全域禁止销售燃油汽车”等目标。七年前这份两万六千余字的规划文本，令海南成为全国首个提出所有细分领域车辆清洁能源化目标和路线图的地区。

更早之前，时任海南省省长沈晓明在2018年4月举行的博鳌亚洲论坛上表示，初步考虑在2030年前，全岛全面覆盖清洁能源汽车。当月发布的《中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》指出，加快推广新能源汽车和节能环保汽车，在海南岛逐步禁止销售燃油汽车。

2022年8月发布的《海南省碳达峰实施方案》再次重申了“到2030年全岛全面禁止销售燃油汽车”目标。

此前有资深交通领域分析人士对澎湃新闻表示，海南面向2030年的交通清洁化规划有其得天独厚的优势。一方面，作为相对独立地理单元的海南具备天然地理优势，与主流的电池能量密度和新能源车续驶里程高度契合。另一方面，海南独特的热带气候环境避免了电池在低温环境下的性能衰减。同时，海南拥有国内其他省份无可比拟的超高清洁能源比例。

另有参与《海南省清洁能源汽车发展规划》起草工作的专家曾向澎湃新闻强调，“禁燃”并不是海南提出2030年规划的核心诉求。从发展规划来看，海南2030年目标的超前之处，不应该关注在哪个具体时间点“禁燃”，而是比较完整地以车辆的使用为中枢，综合考虑了能源、基础设施、政策工具、配套环境等多个方面，以系统性的工程层面来推进零排放交通。时间表的背后是一整套完整、系统的可行性评估、政策工具包设计和推进实施的近中远期路线图。

在海南数年前提出2030年禁售燃油车目标之前，国际上德国、法国、荷兰、挪威、英国、印度等国家相继以不同形式提出禁售燃油汽车时间表，然而后续进展不一。比如在欧洲汽车产业电动化推进不及预期、竞争压力持续加大的背景下，欧盟委员会去年12月提议放宽2035年“禁售燃油车”相关要求，将新车“零排放”目标调整为“减排90%”。围绕燃油车禁令调整，欧盟内部一直存在不小分歧。

前述“十五五”《规划》数据显示，海南省的清洁能源发电装机占比已提升至87%，非化石能源发电量占统调发电量的54.6%；新能源成为海南第一大电源，新能源汽车市场渗透率、保有量占比分别居全国省级地区第一、第二。

《规划》同时提出目标，到2030年，全省新能源发电装机比重达到55%；建设岛屿型新型电力系统，构建源网荷储一体互动新型智能调度运行体系和多能互补电源体系，提升电网对新能源的接纳、配置和调控能力；科学合理布局新型储能，推动新型储能多元化发展及长时储能发展；推进海口市车网互动（V2G）规模化应用试点；有序推进重卡、冷链物流、公共交通领域燃料电池汽车示范应用。