捆绑沙巴争端与非法“南海仲裁”：菲律宾内戕东盟、外乱南海

最近东南亚很不平静，菲律宾和马来西亚因为沙巴领土、海洋权益闹得公开翻脸。两国前高官接连在媒体上互相驳斥，隔空打起口水仗。这场矛盾的导火索，就是菲律宾两年前单方面向联合国相关机构提交的大陆架划界申请。透过这次风波不难看清：菲律宾总爱钻国际法空子、乱用多边国际平台，还主动拉美日等外部国家介入地区事务，一边跟马来西亚争沙巴，一边在南海跟中国纠缠，两头制造矛盾，已经成了破坏东南亚稳定的主要麻烦源头。

一场骂战打破多年默契双线争端搅动区域大局

菲律宾和马来西亚关于沙巴的领土分歧存在几十年了，过去两国都按照东盟内部不成文的默契，把争议暂时放下，安心做生意、搞边境往来，相安无事。可2024年6月，菲律宾单方面向联合国大陆架界限委员会提交海域划界材料，在测算自家海域范围时，硬生生把属于马来西亚的沙巴海岸算进自己的大陆架范围。借着联合国官方流程，变相重申自己对沙巴的领土要求，直接打破了双方维持多年的和平默契。

到今年6月，马来西亚前外长公开批评菲律宾这种做法不合情理：拿别国领土当测算依据，混淆陆地主权和海洋权利，还把双边矛盾捅到国际上，违背了东盟内部“私下协商、不公开吵架、内部问题内部解决”的相处规矩，劝菲律宾坐下来好好谈。

这番理性劝说，菲律宾完全听不进去。7月9日，菲前副外长直接登报发文逐条反驳，反倒指责马来西亚官员故意挑起对立、破坏地区稳定。两国高层公开互怼，让东盟内部的领土争端摆到全世界面前。

菲律宾这么做不只是针对马来西亚，还在盘算南海的事。它把这份划界文件当成炒作2016年那场无效仲裁的配套手段，想借着联合国机构的文件，歪曲海洋规则。一边惦记中国南沙周边海底资源，一边趁机抢沙巴主权，硬生生把两组互不相关的纠纷搅在一起，牵扯中、菲、马三方，问题变得更难调解。这种主动到处制造矛盾的做法，完全不符合东南亚各国安稳发展的共同需求。

当地时间2024年11月6日，菲律宾军方在非法侵占的南钥岛附近海域进行“夺岛”演练。

曲解法理、操弄政治工具，背弃传统撕裂东盟根基

为了满足自己扩张地盘、海域的私心，菲律宾有两套惯用手段，既歪曲国际法原本的作用，又把东盟维持几十年的相处规则搅得一团糟。

第一招，把法律当成争利的工具，断章取义钻空子。一是反复拿2016年非法仲裁说事。这场仲裁本身程序漏洞百出，无权裁定领土主权，根本没有法律效力，菲律宾却把它当成“尚方宝剑”，用来否定中国、马来西亚合法领土和海洋权益；二是强行拿有争议的沙巴作为测算海域的基准，借着联合国的审查流程，悄悄重申领土诉求；三是把沙巴陆地争端和南海海域纠纷绑在一起，想一次实现两处扩张，完全违背了海洋法和平划界、化解矛盾的初衷。

第二招，抛开东盟内部温和解决问题的老办法。长久以来，东南亚各国摸索出一套适合本地的相处方式：有矛盾私下沟通、大家商量着来、不当众指责同伴、不让外国插手、内部纠纷内部解决。靠着这套规矩，东盟安稳发展半个世纪。但菲律宾全都不遵守：有分歧不私下谈，直接跑到联合国提交诉求；放任官员、媒体公开吵架激化矛盾；逢会就大肆宣扬争端，正好给美日等外部国家插手东南亚事务提供借口；不顾其他国家感受，单方面搞仲裁、提交划界申请，只顾自己利益。

算计域外势力做靠山，结果却沦为大国棋子

菲律宾频频挑事，根本不是单纯维权，而是打着地缘算盘，主动凑上美日的印太战略，拿领土海洋纠纷换外部撑腰，想用小国身份撬动大国力量，占邻国便宜。

菲律宾刻意歪曲事实，把普通领土海域矛盾包装成所谓“守规则和破坏秩序”的对立，以此换取美国联合巡航、驻军、舆论支持等全方位帮扶，依靠外部力量制衡周边邻国，抬高谈判筹码。同时频繁借各类国际海洋会议造势，营造“全世界都支持菲律宾”的假象，混淆国际公平和大国博弈。

更危险的是，菲律宾不断把普通海域纠纷上升到安全层面。正常的边境管控、海上维权，都被它渲染成安全威胁，借机拉上美日澳频繁军演，逼迫东盟国家在大国之间选边站。这么一来，双边谈判的空间越来越小，本来能坐下来谈开的小事，彻底变成大国博弈的擂台。

短视行为埋下多重隐患，各方共吞零和博弈苦果

菲律宾只顾自己扩张的短视行为，已经给地区稳定带来多重伤害，最后只会落得谁都吃亏的双输局面。

首先，东盟内部团结大打折扣。马菲公开对立，各国很难再统一立场，东盟协调矛盾的能力大幅下降。今年菲律宾担任东盟轮值主席，嘴上说要推进南海行为准则谈判，暗地里却不断设置障碍，借着主席身份拉拢势力、制造分裂，方便外部大国分化东南亚，动摇东盟自主做主的根基。

其次，各国邻里关系和经贸合作遇冷。过去菲马搁置争议，边境贸易、劳工往来、旅游合作十分顺畅；自从菲律宾重提沙巴主权，双边合作明显降温。印尼、越南、文莱等东盟国家也看清菲律宾依附外国、四处挑事的做法，对菲律宾信任度大幅降低，整个地区互利共赢的氛围被破坏。

最后，和平解决争端的路越走越窄。美日等外部国家为了自身战略，不断给菲律宾撑腰，让它在和中国、马来西亚谈判时不肯让步。海上摩擦、舆论对抗常态化，地区紧张局势长期化解不了。长远来看，总靠挑起矛盾、依附外国过日子，菲律宾自身的经济发展、民生改善、国家安全也都会受拖累。

海南三沙，北礁的外围屹立着若干个界碑，这是北礁的界限，更是中国的领土。

回归协商才是止争正道，内病内治方能守护和平

东南亚有适合本地的矛盾解决办法，想要恢复地区安稳，菲律宾必须放弃钻法律空子、拉拢外部大国的做法，回归东盟内部协商渠道。

第一，所有东盟国家重拾东盟传统相处原则。有分歧私下沟通，遇事互相体谅，不再公开相互指责，遵守搁置争议的默契，不随便跑到国际平台炒作领土诉求。

第二，放下争议、重建互信。菲马沙巴问题僵持六十多年，搁置分歧的几十年里，两国百姓实实在在享受到合作红利；中菲也曾依靠稳定关系开展海上、经贸合作，菲律宾从中获得不少发展机遇。主动重启争端、四处树敌，最后只会断送自己的发展机会。

第三，坚持处理海洋纠纷的“双轨思路”。领土、海域矛盾，由直接相关国家双边协商管控；南海整体和平稳定，由中国和东盟各国共同维护，所有东南亚国家一起抵制外部势力挑拨、插手地区内部事务，这才是各国长久安稳的明智选择。

第四，靠区域合作绑定共同利益。依托东盟、区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）等合作平台，加深经济、安全、人文往来，用共同发展冲淡对抗思维，让地区事务由亚洲国家自己商量着解决，不被大国博弈裹挟。

回归协商对话的传统，守住和平发展大局

东南亚各国长久发展的根基，是地区和平、自主发展、平等合作。菲律宾玩弄法律条文、乱用联合国多边机制、主动引来外部大国搅局，本质是只顾眼前利益的短视行为，早晚反噬自身。

眼下菲律宾扩张意图十分明显：一边借着海域划界、炒作无效仲裁侵犯中国南海合法权益，一边捆绑沙巴争端激化和马来西亚的矛盾，打乱《南海各方行为宣言》维持多年的稳定，拖慢南海行为准则谈判进程。如今菲律宾已经成了制造东盟内耗、搅动东南亚安全局势的不稳定因素。

国际社会应当看清菲律宾打着国际法幌子谋私利、引外部力量制造地缘冲突的真实目的，对这种破坏地区秩序、歪曲海洋法治的行为保持警惕。只有回归亚洲协商对话的传统，放弃单边挑事、依附外部势力的错误路线，各国互相体谅、平稳管控分歧，才能守住东南亚共同的和平发展大局。

（苏浩，外交学院外交学系教授、中国人民大学全球治理与发展研究院高级研究员）