吉林省卫健委主任谈人口发展新思路：加强各项激励政策系统集成

国家卫生健康委主管的《中国卫生》杂志正邀请省级卫生健康行政部门管理者，共话当地“十五五”卫生健康规划蓝图。在2026年7月17日刊发的文章中，吉林省卫生健康委党组书记、主任徐晓红表示，聚焦“优服务、降成本、强保障、转观念”，加强各项生育支持和激励政策的系统集成，构建婚嫁、生育、养育、教育、就业、就医、住房全链条婚育支持政策体系。

当前，我国人口发展进入减量阶段，人口发展呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化等趋势特征，推进中国式现代化面临新的人口环境和条件。吉林省出生人口形势更为严峻，少子化、老龄化等结构性矛盾将更为突出。

具体而言，一是人口规模持续减少。2025年末，吉林省常住人口2296.69万人，全省人口2010年达峰，十五年间累计减少448.59万人，受出生率下降和人口外流因素影响，吉林省是全国较早进入人口低增长阶段的省份。预计“十五五”期末，总人口规模缩减到2200万人左右。

二是总和生育率极低。全省总和生育率仅为0.71，预测“十五五”时期全省生育水平仍处于低位运行的态势。

三是重度老龄化社会程度加深。2020年，65岁及以上老年人口已经超过14%，进入深度老龄化社会。2025年，65岁及以上老年人口470.9万人，占比20.5%。预计“十五五”期末，将达到572.38万人，占比26%。

四是区域人口分布不均。省会城市“一城独大”，长春市总人口908.51万人，占全省39.56%，超过排名第二城市2.5倍。

五是主要卫生健康指标较好。2025年全省孕产妇死亡率8.45/10万、婴儿死亡率1.86‰，连续10年优于全国平均水平；法定传染病发病率390.33/10万，近年来持续处于全国最低水平，人口健康服务保障工作基础良好。

徐晓红介绍，按照国家“十五五”规划纲要提出的健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，结合卫生健康工作职责，在制定卫生健康政策时充分考虑全省人口变化因素，要以系统观念统筹谋划生育友好支持政策，制定适应吉林矛盾特点的人口高质量发展的工作框架、工作任务和具体举措。

一是围绕提振家庭生育意愿和生育信心，牵头做好积极生育支持政策优化和组织实施。聚焦“优服务、降成本、强保障、转观念”，加强各项生育支持和激励政策的系统集成，构建婚嫁、生育、养育、教育、就业、就医、住房全链条婚育支持政策体系，使积极生育支持政策覆盖面更广、颗粒度更细，顺应人民群众对美好生活的期待。

二是围绕减轻群众生育养育负担，推进普惠托育服务供给。通过政策引导，鼓励机关、企事业单位、社会组织、个人等多方力量参与普惠托育建设，构建多元化普惠托育服务网络，扩大普惠托育服务覆盖范围，提高人民群众对托育服务的获得感、幸福感、满意度。

三是围绕群众健康服务需求，建立覆盖全人群、全生命周期卫生健康保障。围绕妇女生命全周期健康需求，聚焦重点疾病及不同生理阶段健康问题，精准提供医疗保健服务；适应老年人健康服务需求，强化医疗卫生与养老服务衔接，推进医养结合高质量发展；针对儿童卫生健康服务需求，扩大儿科医疗服务供给，开展肥胖、近视、心理、龋齿等健康干预；针对青少年健康特点，构建全方位青春健康教育体系；针对劳动者职业健康风险，加强重点行业劳动者职业健康监测与干预，强化职业健康保护。

文章提到，吉林省坚持以人为本，着力提升服务保障能力。一是优化生育医疗保障。健全生育保险、生育医疗、生育假期保障制度。将灵活就业、农民工、新就业形态人员等5类人员纳入生育保险范围，落实生育津贴“免申即享”。二是建立生育假期保障。确定女职工产假180天，男方护理假25天，育儿假夫妻双方各20天。实施政府、用人单位和个人生育假期成本共担机制，按每名生育女职工2000元标准，给予用人单位生育假期成本补贴。三是强化托育服务保障。建立普惠托育机构运营补助机制，支持公办和民办普惠托育机构共同发展。四是落实国家育儿补贴制度。优化流程，“即申即享”，确保国家政策惠及每一个婴幼儿家庭。

吉林方面还坚持优生优育，强化妇幼健康服务管理。适应婚育人口变动和新生儿数量变化，优化产科、儿科及妇幼保健资源布局，完善妇幼健康服务网络。一是完善生殖健康诊疗体系。推动生殖健康服务下沉基层，提供普惠、便捷生殖健康服务。推进生育友好医院和儿童友好医院建设，力争2030年妇幼保健机构建设达标率达到全国平均水平，全省至少建成1所高水平妇幼保健机构。二是实施出生缺陷三级预防。加强健康教育、育儿指导、疾病预防和医疗救治综合服务。推进早孕关爱行动，减少人工流产。三是全力保障母婴安全健康。强化危重孕产妇专案管理，围绕生命早期1000天推广新生儿保健技术，提升新生儿生存质量。