清华经管学院院长白重恩：改善制度基础设施不是一蹴而就

“过去40年中国政府在改善制度基础设施方面做了很大努力，但是改善制度基础设施比建设物质基础设施难得多，不是一蹴而就。也许需要一百年、两百年才能建立一个完善的市场经济制度体系。”清华大学经管学院院长白重恩4月27日在一次主旨发言中谈到。

当天，政府与市场经济学国际学会成立大会——暨首届政府与市场经济学国际年会在清华大学校园内举行，包括2007年诺贝尔奖经济学奖得主埃里克·马斯金在内的多位学者出席了大会。

白重恩在政府与市场经济学国际学会成立大会上发言。

白重恩表示，探讨政府与市场经济学的前提是认为政府在经济发展中会起到一定作用，政府可以起正面作用，有时也会有一些政府起负面作用。马斯金和他的两位学生钱颖一、许成钢早期曾发表相关文章，分析中国地方之间的竞争在影响政府行为方面的作用。如果地方政府有一定的激励，就会做出努力来吸引可移动的资源，比如改善当地基础设施，使得对投资者、劳动力的吸引力提升。一些实证研究也发现，地方政府官员的升迁和当地经济增长有相关性。

但这不能完全解释政府在市场中的所有作用和问题。他指出，基础设施不仅包括以“铁公基”为代表的物质基础设施，还应该包括制度基础设施，而改善制度基础设施比建设物质基础设施难得多。

白重恩举例说明，有位外商投资者想要把在中国建设项目的回报拿到本国去，他必须满足一定的条件和程序，一是证明在中国已经纳税，二是持纳税证明到银行办理外汇业务。但在机构改革前，中国有国税局和地税局两个税局，银行要看到两个税局的证明原件才能“放行”。这位外商投资者拿到了地税局的证明原件，但国税局要求留下地税局的原件才能提供国税局的证明原件，这就造成了资金汇出的困难。

这一问题在机构改革后有望得到解决。去年3月，国务院机构改革方案提请十三届全国人大一次会议审议。方案提出，国务院将改革国税地税征管体制，将省级和省级以下国税地税机构合并。至当年7月20日，县乡级税务机构统一挂牌，意味着国地税合并正式完成。

“企业每天遇到大量这类问题。因为规章制度是不同部门制定的，制定者通常只考虑本部门方便，制度之间经常发生‘打架’的情况。”

白重恩说，由于制度体系的完善需要时间，在此过程中，只能由地方政府出手解决企业遇到的这类困难，但这种解决是针对某些企业的“特惠模式”，不是“普惠模式”，也就是一事一议。地方政府帮助企业解决困难，因为违背了纸面规定而承担了风险，因此需要激励。这些激励来自多方面，既有GDP考核的激励，有个别官员的情怀，有时也来自一些不正当激励。

“如果规矩是互相打架的规矩，所有事都按规矩来做，我们的经济还能发展吗？如果给一些企业特惠，不给另一些企业特惠，又会有不公平的问题。所以我们处在非常两难的情况下。”

他最后谈到，当制度基础设施还不够好，短期内又不能改善的时候，我们面临艰难选择。在经济学中，我们不能做到first best，只能做到second best，而如果追求完美可能就丧失了second best的机会。

据了解，政府与市场经济学国际学会（Society for the Analysis of Government and Economics, SAGE）由清华大学中国经济思想与实践研究院发起和成立，学会的宗旨是在全世界范围内推进政府与市场经济学研究，研究的课题包括政府在市场经济中的激励、行为和作用。学会的两位联合创始主席，分别是埃里克·马斯金教授和清华大学李稻葵教授，学会会员包括来自于美国、欧洲、中国和其他发展中国家的学者。

政府与市场经济学国际学会由清华大学中国经济思想与实践研究院发起和成立。