20年，松江与10万师生的“双向奔赴”

一方水土养一方人，这话放在松江，再妥帖不过。

1700多年前，那位“少有异才，文章冠世”的陆机，隐居在松江的小昆山与天马山之间，读书著述，留下千古名篇。他的祖父，正是三国吴国赫赫有名的大将——陆逊。

《平复帖》陆机

自此以降，杨维桢、徐阶、董其昌、史量才……千百年来，松江文脉绵延，名士辈出，灿若星河，成为一代代文人雅士心向往之、流连忘返的“驻留地”。

时光流转到20年前——2005年8月，松江大学城基本建成。如今，这里已汇聚上海外国语大学、东华大学等八所高校，10万师生在此朝夕相处，青春涌动。

可曾想过：为什么要建大学城？又为何选在松江？在这片古老又年轻的土地上，如何让大学城不仅“建得快”，更能“长得壮”？

这些问题的答案，就藏在《创新之城：中国式现代化节点型城市上海松江的改革和实践》这本书里——翻开它，你会看到一座城与一群人的双向奔赴，看到新城与教育碰撞出新的火花。

《创新之城:中国式现代化节点型城市上海松江的改革和实践》 王振亮 著

为什么要建大学城？

1990年，大学文化程度人口仅占总人口的1.42%，高中文化程度的人口也仅占总人口的8.04%，文盲、半文盲人口却占总人口的近16%。以如此程度的国民教育水平，肯定无法承担起建设国家工业化和现代化的重任。提高全体国民的教育水平迫在眉睫。

1998年12月，教育部为了实现党的十五大所确定的目标与任务，落实科教兴国战略，全面推进教育的改革和发展，提高全民族的素质和创新能力，制定了《面向21世纪教育振兴行动计划》（以下简称《教育振兴行动计划》）。

按照《教育振兴行动计划》第30条的要求，到2000年，本专科生在校生要达到660万人，这几乎是在1998年在校生340.88万人的基础上翻一番。

高等教育要实现数量和规模的扩张，首要的压力来自校舍、实验室、图书馆、教学楼等硬件基础设施和专业实验设备的短缺。

上海作为全国经济和人口第一大都市，而高等教育在校生数量在2000年排名全国第三位，与上海的国内地位、国际地位不相匹配。

上海的住房和其他建筑物都极为短缺。如何解决这些问题？小打小闹、修修补补肯定不行，而且高等教育是百年大计，一所高校建成后，就是百年甚至上千年的发展历程，必须高瞻远瞩、目标长远，还要脚踏实地解决眼前最紧迫的土地问题、资金问题等。

大学城为什么能落户松江？

在1998年12月教育部出台《教育振兴行动计划》之前的几个月，上海几所由教育部直属的大学已经得到消息，提前开始行动起来，谋划到郊区新城扩大办学规模。

中国纺织大学（1999年更名为东华大学）、华东政法学院（2007年更名为华东政法大学）开始与松江区联系。时任中国纺织大学校长带领学校考察团队第一次到松江考察，就向时任松江区委书记提出了到松江建设大学新校址的设想。

在当时，制约高校落户松江的第一个要素，是购买土地款和城市基础设施建设配套费。

几所愿意到松江建设新校址的大学，都提出了“免费划拨土地、免费配套建设”的要求。除了愿意到松江新城区办学的东华大学外，华东政法学院和立信会计高等专科学校（2003年更名为上海立信会计学院，2016年成立为上海立信会计金融学院）也提出了这样的要求。

1999年6月10日，松江区人民政府与东华大学举行共建松江校区的签约仪式。协议的核心内容包括：建设占地约2000亩规模的东华大学新校址，本专科生教育全部在松江完成，松江区人民政府负责土地的动拆迁安置和“七通一平”，达到“七通一平”要求后免费划拨给东华大学建设校园使用。

“七通一平”：道路通、自来水通、污水通、雨水通、电力通、电信通、燃气通和场地动拆迁后再平整，大约每亩需要花费20万元。

基于“花钱少，见效快”的分析判断，上海市主管部门建议松江要与文科类高校对接，让上海外国语大学、上海对外贸易学院（2013年更名为上海对外经贸大学）、立信会计高等专科学校和新兴影视类学院入驻松江新城，并把这几所大学汇集的园区称为“松江大学城”。

2001年10月10日，松江大学城已经竣工验收的3所高校迎来了4000名大一新生入学。

松江大学城如何实现又好又快的发展？

回顾总结松江大学城能够超常规建设和超常规发展的经验，与上海市委、市政府的高度重视分不开，与各级领导的重视和亲力亲为分不开。

根据松江大学城相关高校领导的介绍，2001年施工期间，市领导时常不给基层打招呼便进入松江大学城的工地现场，有时候直接通知校长和书记到办公室或者工地现场，一起研究讨论校园如何规划，准备扩大招生多少，建设多少宿舍、多少食堂，图书馆规模要多大，教学楼先建设多少、后建设多少。

松江大学城建设的成功，除了各级领导和主管部门的支持，还有社会各界的大力支持与配合。做任何重大的事情，或者是某个区域的重大事情，能够做成功的两方面关键因素：一是上级的重视和支持，二是地方干部群众的支持与配合。学术一点讲，一是决策者的政策导向，二是利益相关方的支持与配合。

松江大学城规划范围内占地约8600亩（含代征的张家浜河两侧的绿化带），土地范围内居住约1万名农民，有近3000户农民宅基地和40多家企业需要动拆迁和安置。大学城第一期的拆迁工作，涉及1000多户农民和20多家企业，必须在2000年10月1日之前全部完成。从2000年2月4日大学城建设签约到10月1日拆迁完毕，不足8个月时间，还包括传统的农历春节和正月，要拆迁1000户农民住宅并安置，地方政府部门的压力是巨大的。

好在他们未雨绸缪，早在1999年6月与东华大学签约时就开始做了大量的准备工作，土地测量、农民住房和建筑物测量、装修标准认定、查阅历史档案资料等，农民群众都积极配合，动拆迁工作比较顺利。

其中值得称道的有3户居民，早就定在当年10月1日举行结婚庆典，农民的新房刚刚装修或翻新不足半年，举行完婚礼就要拆除，老百姓的情绪可想而知。而政府与大学的协议是10月1日前拆迁完成并交地，那么这件事应如何处理？街道办事处领导和3家居民再三协商，最后，3家居民同意于10月1日举行婚礼，第二天也即10月2日就腾出房子拆迁。

这件事情被市领导知道了，他也非常关心，利用每周到大学城工地现场的时间，专程到3户居民过渡房的家中慰问，代表市委、市政府表达对人民群众大力支持大学城建设的感谢，同时也肯定了松江区对动拆迁居民居住安置情况和就业安置的工作部署。

从这一件事情可以看出，松江区各界对大学城建设“舍小家为大家”的无私支持。

*本文内容摘自《创新之城:中国式现代化节点型城市上海松江的改革和实践》第三章，有删改。

内容简介

中国在21世纪经历了全球规模最大的城市化和工业化建设。全国31个省级、333个地级、2846个县级机关驻地城市中高楼大厦、商务中心、产业园区、大学城、中央公园、特色小镇等如雨后春笋般茁壮成长。我国各级政府是如何决策的？各类项目是如何推进建设的？城市是如何治理的？为什么中国的每一个城市或者每一个县城的建设情况都基本相似？回答这些问题，既是本书写作的初衷，也是作者在工作中亲力亲为和提炼总结的成果。

具体而言，如何把一个10万人口的松江县城谋划建设成为100万人口的大都市功能区？如何抢抓机遇，在十个月内建成国内第一座大学城？如何破解难题，提前8年让地铁9号线建成通车？如何首创城市风貌规划设计国际指标？如何谋划建设国内最早的特色小镇？在本地居民40余万和外来人口150余万的情况下，如何避免落入“中等收入陷阱”？如何创新推进全国改革发展试点和松江城乡社会治理现代化建设？作者集高校从教、政府部门领导、企业高管及行业协会智库高参等四十年跨领域经验，系统解读中国式城乡经济社会发展的内在逻辑与实践脉络。