新闻蒸馏器｜想留美工作？先交10万美元：特朗普政府拟对国际毕业生下手

一句话读懂：特朗普政府正在考虑一项重大移民政策：对从美国大学毕业后、希望通过“可选实践培训”（OPT）项目留美工作的国际学生收取10万美元费用。

为什么重要：如果付诸实施，此举将大幅提高外国学生留美工作的门槛，冲击美国大学的国际生源和硅谷、华尔街的人才供应链。

该措施被视为特朗普政府限制几乎所有形式合法移民、更强调经济筛选的一部分工具包。稍早前，据新华社报道，美国国土安全部16日公布一项新规，将外国学生、交流访问者的入境逗留期限规定为最高四年，需要延期必须向美国公民及移民服务局提出申请。

怎么实施？

♦该费用将附加在一项名为“可选实习培训”（Optional Practical Training，简称OPT）的项目上。OPT是一项临时工作许可，允许国际大学毕业生持学生签证在美工作一至三年。

根据最新数据，2024年约有41.9万名外国人在OPT项目下工作。

♦对OPT的不同看法

支持方：OPT是吸引国际学生选择赴美留学的核心因素之一。如果没有OPT，大多数国际学生在毕业后将不得不立即离开美国，并将从美国大学获得的技能带到外国。

反对方：OPT缺乏薪酬保障机制，可能导致雇主以较低薪酬聘用外国学生，从而压低本土毕业生的工资水平，或挤占本土毕业生的就业机会。

谁来买单？

目前尚不清楚费用是由国际学生本人、其所在大学还是雇主承担。

特朗普政府早些时候宣布，国际学生必须申请签证延期才能使用OPT。报道称，该费用可能与这项规定挂钩。此前的规定是，签证的有效期自动覆盖整个学业阶段，并顺延至毕业后最长三年的工作许可期内。

受影响主体

♦对依赖招生国际学生作为稳定收入来源的美国大学影响显著，可能削弱赴美留学吸引力。

♦对大量依赖国际毕业生从事技术和金融岗位的硅谷与华尔街顶尖公司冲击较大，尤其是习惯先用学生签证招人、再转换为H‑1B的企业。

特朗普收紧留美政策的组合拳

♦学生签证取消“身份有效期”

特朗普政府已敲定一项新规定，彻底废除了实行数十年的“身份有效期”制度。此前，只要国际学生保持全日制学习，其学生签证即自动保持有效。新规将国际学生首次入境的授权停留期限严格限制在最多四年。如果攻读博士、医学学位或课程时长超过四年，学生必须向国土安全部单独提交延期申请并重新接受审查，不再享有自动续签。

这项新规将于9月生效。彼得森国际经济研究所的一份报告警告称，这可能会使美国每年的经济产出减少约2000亿至4000亿美元。报告还指出，在美接受教育的外国理工科毕业生获得专利发明的速度是普通大学毕业生的四倍，创办高增长型初创企业的速度则是美国本土毕业生的六倍。

美国国际教育工作者协会执行董事兼首席执行官范塔·阿夫在一份声明中说，这项新规向学生和学者传递了一个信息，“美国正变得越来越不友好，越来越难以预测，越来越缺乏诚意。这不仅对高等教育不利，更不利于美国的创新、经济增长、劳动力发展和全球领导力”。

♦针对绿卡申请人的“10万美元保证金”

国务院官员还在讨论，要求在境外领事馆申请绿卡者缴纳10万美元的基准保证金，仅在入籍成为美国公民后退还，从经济上关闭中低收入合法移民的大门。

♦H-1B收费方案

特朗普政府最初于2025年9月推出H-1B 10万美元签证费政策，被20个州联合起诉。2026年7月，美国联邦第一巡回上诉法院作出裁决，阻止这项收费。

多篇分析指出，向OPT收费实质上是在H-1B收费方案被法院叫停后，政府寻找的“替代路径”，以达成同样的移民限制效果。

下一步

知情人士透露，最新费用方案仍在美国国土安全部内部讨论中，尚不清楚白宫是否会批准。

鉴于此前H-1B收费方案曾遭美国商会及多州联合起诉并被法院阻拦，若国土安全部正式出台OPT收费方案，有可能再次遭遇美国高等教育协会（ACE）及科技巨头的集体法律诉讼。

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