美国科技战略转向：从“资助好科学”到“用科学赢得竞争”

2026年7月21日，美国白宫科技政策办公室主任迈克尔·克拉齐奥斯向特朗普总统提交了一份长达122页的报告——《科学：新黄金时代》（Science: A New Golden Age）。该报告是继1945年万尼瓦尔·布什应罗斯福总统要求提交《科学：无尽的前沿》后，美国对科研体系进行的又一次根本性反思。报告提出了涵盖科研资助、技术转化、人才培养和人工智能赋能的全方位改革方案，旨在全面重塑美国科研体系，以应对全球科技竞争加剧带来的挑战。报告不仅是对美国科研现状的诊断，更是一份面向未来的行动纲领，对我国核科技领域的战略布局具有重要参考价值。

报告发布背景

1945年，万尼瓦尔·布什向罗斯福总统提交的《科学：无尽的前沿》确立了联邦政府支持基础科学的制度框架，塑造了此后数十年美国科技战略的基本范式。布什提出的“线性模型”——从基础研究经应用研究到开发——成为美国科技政策的核心假设，支撑了美国在半导体、计算机、生物技术等领域的长期优势。然而，这套模型的成立有其特定的历史条件。在20世纪中叶，基础研究主要由大学承担，应用研究由企业实验室负责，开发与生产则在工厂完成——三者之间边界清晰、分工明确。但八十余年后的今天，这一格局已不复存在。科学研究与工程技术之间形成了持续的双向迭代：工程挑战暴露出需要解决的科学问题，而基础研究的突破又不断打开新的工程路径。知识的流动不再遵循“从基础到应用再到开发”的单向链条，而是在实验室与工厂、学术界与产业界之间往复循环。与此同时，人工智能的崛起正在从根本上改变知识生产的方式，使得以“线性模型”为前提设计的管理流程和资助机制难以适应。美国科技界普遍认识到，这套曾在20世纪行之有效的架构已严重脱离现实。

与此同时，美国正面临前所未有的科技竞争压力。在投入层面，按购买力平价计算，中国研发支出的某些指标已与美国完全持平，这是美国首次在研发投入上面对同级别竞争对手。在体制层面，报告指出中国的竞争优势在于新型举国体制，能够将资源快速投向关键科技领域。在技术布局层面，中国正加快在人工智能、量子信息、核能等领域的系统性布局。多重压力叠加之下，美国科技政策制定者面临的已不是“要不要改革”的选择题，而是“不改就落后”的生存命题。

正是在这一背景下，特朗普总统于2025年3月26日致函克拉齐奥斯，提出三大核心问题：如何确保美国在关键和新兴技术领域保持无可争议的全球领导地位；如何振兴美国科技企业、减少行政负担、赋能研究人员；如何确保科技进步更好地促进经济增长和改善所有美国人的生活。《科学：新黄金时代》正是对这三大问题的系统回应，试图为美国未来的科技发展重新设计治理架构。

报告主要内容

报告围绕以科研人员为中心、改革科研经费的配置和发放机制、将科学发现转化为技术优势、为AI驱动的科研重建制度和基础设施这四大核心目标，提出了具体改革举措。

（一）让资金跟着科研人员走

美国的科研资助体制已严重僵化。传统同行评议机制倾向于资助“最不具争议”而非“最有前景”的项目，从申请到获批的周期长达近20个月。美国国立卫生研究院（NIH）首席研究员的平均年龄从1980年的39岁上升至51岁，首次获资助年龄从36岁升至42岁——资深研究者长期占据资源，年轻科学家被迫转向低风险、短周期的“稳妥”课题。

报告主张打破这一格局，让资金跟着人走，而非让科研人员围着机构转。具体路径包括：赋予评审专家“一票推荐权”，支持高风险但可能带来突破的非常规项目；设立快速通道，申请只需数页纸、评审周期不超过一个月；推行长周期资助，为优秀科学家提供五年以上的稳定经费，将其从频繁的申请压力中解放出来。

（二）以使命驱动重塑国家科技战略

科学领先不等于技术主导，更不等于国家竞争力。报告批评美国此前的政策隐含一个天真的假设：只要政府出资支持基础研究、为经济注入活力，技术优势自会水到渠成。这一逻辑低估了国家战略在科技竞争中的分量。报告提出要以国家使命驱动取代放任式创新，设定了六项国家科技任务：AI领域推进“创世纪任务”；量子领域发展面向应用和科学发现的量子计算机；聚变领域争取在2030年代中期实现商业聚变发电；空间领域推动2028年重返月球、建设月球基地并发展空间核动力；机器人领域发展具有通用操作和移动能力的物理AI系统；半导体领域推进下一代极紫外光刻、先进封装和新材料。

涉核内容在报告中占据了远超其产业体量的比重——这绝非偶然。报告将核工业作为“许可制创新”改革的标志性案例：先进反应堆在浇筑第一方混凝土前，需与核管会进行5至6年的预申请讨论，随后是长达4年的设计认证。特朗普政府对此签署四项行政令全面改革核监管框架。与此同时，报告将核裂变与聚变列为“创世纪计划”的重点攻关领域，认定其是“能够极大改善国家安全、经济安全和健康安全的重大科学挑战”，要求以跨学科、跨机构的方式集中攻关。2028财年预算优先事项进一步要求资助等离子体物理、核物理与极端条件下物质特性等基础研究，将聚变能建模与仿真列为优先资助方向。国家实验室与AI公司的合作中，研究人员已开始利用尖端AI系统推动核聚变能源研究。

（三）重建科学与制造的纽带

技术竞争力不仅来自论文和专利，更来自熟练工人手中的“过程知识”——那些无法被编码、只能在实践中传递的隐性经验。当制造业外迁时，流失的不仅是产量和就业，更是问题产生的现场。生产现场的每一次调试、每一次良率攻关，都在向材料、设备、工艺提出新的迭代需求，这正是下一代技术所需的知识土壤。

报告主张重建科学与制造的联系：理工科教育要理论与动手并重，向技术工匠开放科研参与渠道，布局融合基础研究与先进制造的区域创新集群。将发现、设计与制造重新聚合于本土，才能让技术红利真正转化为就业、供应链和工艺积累。

（四）开启人工智能驱动的科学新范式

报告将2025年11月启动的“创世纪计划”定位为美国AI赋能科学的旗舰计划，依托能源部17个国家实验室及多机构资源，建设“美国科学与安全平台”，整合超算、AI模型、科研数据和实验设备，目标在十年内将美国科研生产力翻倍。

报告认为，AI的作用远不止于辅助科研，它本身就是“科学发现的新仪器”。为此需要做好四件事：选择适合AI攻关的科学问题，问题最好具有巨大的组合搜索空间、丰富的数据、以及明确的评价指标；建立国家实验室与AI企业、云服务商、芯片企业的跨机构合作；建设AI可用的科学数据，为数据整理提供专门经费；实现AI与实验装置的闭环连接，形成“提出假设—执行实验—分析结果—调整方案”的自动循环。

启示

美国《科学：新黄金时代》报告标志着美国科技政策自二战以来最根本性的转向——从“资助好科学”转向“用科学赢得国家竞争”，从“只管发现”转向“发现+制造+产业化”全链条掌控。这份报告发出的信号极其明确：科学不仅是知识生产的前沿，更是国家核心战略能力的重要组成部分。对于正处于中美科技博弈前沿的中国核工业，报告提供了以下三个方面的启示：

（一）加强基础研究：夯实核工业的根基

报告强调基础研究必须与国家战略需求紧密结合。中美科技战略正在形成互鉴之势——美国在强化“举国体制”式的科技动员，中国则持续夯实基础研究根基。习近平总书记在2026年4月召开的加强基础研究座谈会上强调“基础研究是整个科学体系的源头，是所有技术问题的总机关”，“要以更大力度、更实举措加强基础研究，提升我国原始创新能力，进一步打牢科技强国建设根基”。

这一判断深刻揭示了基础研究在当下战略环境中的关键地位。需要清醒认识到，美国拥有80年持续积累的基础科学底座，积淀深厚；我国基础研究起步晚、底子薄，仍处于追赶阶段。这决定了我们必须走一条兼顾战略统筹能力与市场内生动力的道路，大力推进科技创新与产业创新深度融合、持续加大基础研究投入、强化企业科技创新主体地位——这些正是符合我国国情的科学选择。核工业应在保持高效工程转化能力的同时，不断加强基础研究的战略研判与资源保障，以基础研究支撑工程突破，依托工程实践夯实基础研究。

（二）全面推进核工业全产业链AI赋能

报告将AI定位为“科学发现的新仪器”，并已在核聚变领域开展实质性布局。这启示我们，AI正在重塑核科技研发与生产的全链条范式，核工业应以AI为牵引，全面推进全产业链智能化升级，建设核领域专用科学基础大模型与AI验证基础设施。同时注重核工业AI人才的自主培养，在关键算法、基础模型和工业软件上降低对外依赖，确保智能化转型安全可控。

（三）注重“投资于人”：释放核科技人才创新潜能

报告将“个体科学家”重新置于科研体系中心，核心是推动资金跟着人走。这启示我们，应将“投资于人”确立为核科技人才体系建设的核心理念。一方面，为有潜力的科学家特别是青年人才提供长期稳定的科研资助，赋予其开展高风险、高价值前沿探索的充足空间；另一方面，优化项目评审机制，对青年骨干、非共识类创新项目予以适度倾斜，破除资历与机构因素造成的资源分配固化格局，充分激发核科技人才的创新活力。

作者丨刘佳宁 高智颖 展咪咪 高彬

作者单位丨中核战略规划研究总院有限公司