【社论】法典守护“美丽中国”，重点不是罚

《中华人民共和国生态环境法典》将于8月15日起施行，这是我国第二部以“法典”命名的法律，也是世界上第一部以“生态环境”命名的法典。新法典的实施是中国生态环境事业的重要里程碑。

值得注意的是，一些报道突出了新法典的“新规”效果，比如：今后广场舞噪音超标，将拒不改正，个人可罚200至1000元；今后违规露天烧烤要被罚；今后违规使用一次性餐具要被罚……这样表达固然突出了新法典的作用，却容易引发误解，让人误以为这些处罚要求是生态环境法典的新规定，甚至将编纂生态环境法典的意义窄化为处罚。

其实，前述罚则并不是“新规”，而是迁移之前大气污染防治法等既有法律的规定。那么，既然大气污染等细分环保领域之前已经有了立法，为什么还需要编纂这部生态环境法典？

此前，我国生态环境领域的法律多达30多部，形成了1部环境保护法+N部专门法律（大气污染防治法、水污染防治法等）的法律格局。这些法律立法年代跨越几十年，其中立法思想、法律术语、法条表达不尽统一，难免出现法律内容交叉、重叠问题。

生态环境法典的编纂，超越了传统环境法以“媒介”（大气、水、土壤）划分的“条块分割”，确立了以“问题—目标—手段”为轴心的系统性思维，全面贯彻“生态文明建设”“绿色发展”“美丽中国”等先进理念，以“最严格的制度、最严密的法治”为生态文明建设提供可靠的法治保障。

就具体规范而言，新法典设立统一处罚适用通则，统一了过往不同环保法律设定的从轻、减轻、不予处罚的执法标准；新法典全面强化了“双罚制”，对企业环保违法，同时处罚直接负责人；新法典积极落实党的二十大提出的“全面实行排污许可制”的要求，创设了统一的无证排污、超许可排污罚则。

本次法典采用“适度法典化”的务实编纂路径，走出一条立足中国国情的立法道路。一方面，法典大量吸纳、保留既往环保立法成熟的处罚规范，不搞“另起炉灶”，不骤然加码，保持了法律的连续性、稳定预期。另一方面，法典也对旧法查漏补缺、体系整合，打破过去“条块分割”的立法格局，统一执法标尺，减少制度缝隙。

“我国颁布生态环境法典，进一步筑牢了美丽中国建设的法治基石”。新法典把过往分散的法律融合成逻辑自洽的制度整体，为绿色转型、高质量发展提供稳定、统一、可预期的法治框架。处罚只是手段，守护“美丽中国”、推动人与自然和谐共生，才是这部法典的意义所在。