拟将约旦河西岸地区执法权移交警方，内塔尼亚胡政府加速领土吞并进程

据新华社报道，巴勒斯坦副总统侯赛因·谢赫14日谴责以色列拟将约旦河西岸犹太人定居点的“民事执法权”从以军移交至以警方，指责这一计划意在巩固以方对巴方被占领土的非法吞并。当天早些时候，以色列国防部长卡茨办公室发表声明说，已指示以军拟定一项计划，将约旦河西岸定居点的“民事执法权”从军方移交给警方。

以色列《国土报》指出，将以色列警方的管辖权扩大到巴勒斯坦约旦河西岸地区将引发重大的法律问题。长期以来，以色列通过军方而非文职当局来控制约旦河西岸地区，这一事实使得以色列官员能够辩称，以色列并未吞并该地区的巴勒斯坦领土。

卡茨公布他的计划时，极端以色列定居者对约旦河西岸地区纳布卢斯以南巴勒斯坦库斯拉村的围困已进入第6天。以色列极端定居者包围了巴勒斯坦居民的房屋，阻塞了道路，在附近搭起帐篷，阻止巴勒斯坦居民自由出入。库斯拉村的3户巴勒斯坦居民表示，自9日的围困开始以来，这些居民家中的水电供应已被切断，他们也无法从外部获得食物和其他物资。

据半岛电视台报道，以军已调集了增援部队，并宣布该地区为封闭军事区。然而，以军不仅未能驱逐保卫库斯拉村的极端定居者，反而阻止以色列和外国活动人士接触被困的巴勒斯坦家庭。多家西方主流媒体指出，以色列军队已被证明无力或不愿清除这群“试图通过恐怖活动驱逐巴勒斯坦居民的武装分子”。

自1967年以来，以色列占领包括东耶路撒冷在内的约旦河西岸部分地区，并在上述地区建设犹太人定居点，巴方对此强烈反对。据以媒报道，约旦河西岸相关地区的“治安”一直由以色列国防军负责。

“迈出正式吞并重要一步”

随着国际社会的批评日益增多，以色列国防部长卡茨14日宣布，他已指示军方“制定一项计划，将有关以色列在‘犹地亚和撒马利亚地区’社区和居民的所有民事事务和执法权移交给以色列警方”。‘犹地亚和撒玛利亚地区’是《圣经》中对约旦河西岸地区的称呼，被以色列极右翼政客广泛使用。

卡茨在声明中表示，军队的作用是“打击巴勒斯坦恐怖主义”，而不是“追捕‘山顶青年’”。“山顶青年”一词通常用来指代那些参与建立未经授权的定居点前哨并对巴勒斯坦人发动袭击的极端以色列定居者。

卡茨的声明是内塔尼亚胡极右翼政府加强对约旦河西岸控制的最新举措。如果此举最终落实，将极大地加快正式吞并巴勒斯坦领土的进程。

“这并非监管定居者的技术性改变，而是西岸在法律上被吞并的又一步。”希伯来新闻大学社会学教授兼法学学者雅埃尔·贝尔达说道。“以色列通过一套精心设计的复杂法律体系来治理西岸，在这个体系中，对该地区实行军事统治的同时，也逐步将定居者纳入以色列的民事法律和行政体系。我们现在看到的是这一进程的加速。”

以色列著名人权律师迈克尔·斯法德表示，移交执法权可能构成正式吞并的重要一步。“军方可以授权执法，但不能授权承担法律责任……如果他们想建立一个规范性的法律框架，使军队免除责任并将其移交给警察，那将是吞并过程中的一块非常重要的基石。”

外界对于以色列警方能否阻止肆意妄为的定居点扩张活动持怀疑态度。曾在2004年至2007年担任以色列警察总长的摩西·卡拉迪指出，以色列警方过去曾对定居者采取过强硬行动，但由于本-格维尔对警方的影响，“现在某些警察指挥官是否值得信赖还不得而知”。

以色列国家安全部长、极右翼政客本-格维尔13日表示，尽管部分定居者“需要被逮捕和惩处”，但他“钦佩在以色列土地上定居、建立前哨站的人”。

根据相关国际法，作为占领国，以色列军队负有保护巴勒斯坦平民的唯一责任。自以色列在1967年战争中占领约旦河西岸地区以来，以色列军队一直掌控维护该地区法律和秩序的权力。

目前，约旦河西岸地区的民事执法权由“民政管理局”行使，该机构是隶属于以色列所谓的“领土内政府活动协调办公室”的军事单位。2023年，以色列国防部设立了“定居点管理局”，该机构负责监督西岸的规划、建设和基础设施建设，由另一位极右翼政客、财政部长斯莫特里赫领导。

美国驻以大使罕见抨击“以色列恐怖分子”

在遭到以军短暂驱离后，极端定居者于14日上午再次返回了他们在巴勒斯坦房屋附近建立的前哨站。尽管以军指挥官稍早前声称将驱逐极端定居者，但以军士兵不仅未能实现该目标，反而强迫一个巴勒斯坦家庭搬离家园，声称需要这所房子作为基地。

由于其中一栋房屋由巴勒斯坦裔美国公民所有，此事件引发了美国政府的关注。美国驻以大使迈克·赫卡比称，极端定居者实施的恐怖行为“骇人听闻”且“令人作呕”。他还将极端定居者称为“以色列恐怖分子”，并表示他已要求以色列警方和军队采取行动将这些人驱逐出去。

赫卡比多年来一直是定居点扩张的坚定支持者，支持以色列在整个巴勒斯坦地区上建立所谓的“大以色列”。赫卡比表示，包围库斯拉村的武装分子只代表了定居点运动中的“极少数人”。

据一位美国官员和一位以色列官员向路透社透露，特朗普政府正在敦促内塔尼亚胡公开谴责西岸定居者暴力浪潮。

以色列反对派人士抨击内塔尼亚胡政府未能遏制定居者暴力。前总理贝内特称其为“恐怖主义行为”，同时要求政府“从内部根除暴力行为，而不是等待美国人告诉我们该怎么做”。前陆军参谋长艾森科特目前在大选民调中领先于内塔尼亚胡，他称库斯拉村事件是政府“失败和软弱的严重体现”，“面对少数极端分子造成的无政府状态和暴力违法行为，政府却抛弃了以色列国防军指挥官，让他们独自作战。”

国际特赦组织研究、倡导、政策和运动高级主任埃里卡·格瓦拉·罗萨斯14日指出，“库斯拉村发生的恐怖事件反映了以色列支持、资助和促成的、有组织的、有战略性的定居者恐怖主义模式的不断升级和扩大，这种模式正在加速发展，并有据可查。”罗萨斯敦促国际社会对“犯有国际罪行，包括种族隔离等反人类罪行，以及在非法占领的约旦河西岸强行转移巴勒斯坦人的”以色列高级官员实施制裁。

以军纵容下，定居者侵占活动愈发猖狂

本周早些时候，以色列重新开放了位于约旦河西岸北部的加尼姆定居点，该定居点是2005年以色列放弃加沙定居点时拆除的四个定居点之一。卡茨13日庆祝了该定居点的重建：“这里是以色列的土地。我们将永远留在这里。”

加尼姆定居点已经安装了20多座预制房屋，山坡正在被夷平，以便为更多房屋腾出空间。在通往定居点的道路上，以军夷平了巴勒斯坦人的财产，并用成堆的瓦砾封锁了连接巴勒斯坦社区的通道。

在内塔尼亚胡政府的纵容下，极端定居者对巴勒斯坦人的袭击也达到了创纪录的水平。自今年1月以来，被定居者杀害的巴勒斯坦人数量不断攀升，同时还发生了殴打事件以及数百栋房屋、汽车和清真寺被焚毁的事件。

与此同时，包括内塔尼亚胡在内的以色列领导人一直淡化定居者暴力事件，将其描述为“少数孩子”或几十、几百个误入歧途的年轻人所为，并经常声称他们大多来自破碎的家庭，暗示应该同情他们而不是起诉他们。

14日，在耶路撒冷郊外的贝特萨胡尔，一群手无寸铁的以色列和巴勒斯坦活动人士试图和平收回被定居者占领的巴勒斯坦土地时，遭到以色列武装分子的袭击，一名天主教主教和报道此事的记者也成为袭击目标。根据以色列活动人士的说法，尽管附近就有一辆以军吉普车，但他们什么也没做。

据巴勒斯坦红新月会14日通报，两名巴勒斯坦男子在希伯伦附近遭到定居者袭击，其中一人头部中弹；在伯利恒，一名16岁男孩因枪伤被送往医院。

自2023年10月7日巴以新一轮大规模冲突爆发以来，因以色列国家暴力和定居者暴力导致巴勒斯坦社区流离失所人数激增。根据以色列人权组织B'Tselem的数据，以色列占领当局已强行驱逐了64个巴勒斯坦社区的全部居民和另外15个社区的部分居民，受影响者接近5000人。