活力东营｜从“盆景”到“风景”，从“一村美”到“全域兴”——东营市乡村振兴片区的进阶之路

近日，在广饶县大王乡村振兴齐鲁样板省级片区，广饶县高效特色设施农业提升项目投入使用，与相邻的黄三角蔬菜种业基地形成育苗育种的链条互补。  通讯员 刘云杰 报道

编者按 2026年中央一号文件和“十五五”规划纲要明确提出，分类有序、片区化推进乡村振兴。我市已连续6年把片区建设纳入市委一号文件安排部署。片区化推进，正在成为我市推动乡村振兴的“关键一招”。即日起，《东营日报》推出“乡村振兴片区建设”系列报道，全景呈现东营乡村振兴片区建设的实践探索。

爱东营讯 初秋，走进东营区六户镇“魅力城南·乐游六户”省级乡村振兴片区，2000亩葡萄迎来成熟旺季。藤蔓低垂，一串串或绿或紫的葡萄挂满枝头，清甜的香气从棚架间溢出来，混着泥土的气息，整个园子都浸在一种饱满的、即将收获的宁静里。东六户村种植户苏东钢站在葡萄架旁，用手托起一串沉甸甸的果实，微微用力掂了掂：“以前这时候，就得想着怎么卖。现在平整的柏油路修到地头，采摘节一开，我们在地里等着，城里人自己来摘。”他笑着说，“今年葡萄刚挂色，就已经接了上百个采摘订单。”

苏东钢的这份欢喜，是我市乡村振兴片区建设浪潮中一朵真实而温暖的浪花。

前不久，省委农办、省农业农村厅、省财政厅联合公布全省第五批省级乡村振兴片区名单，我市上报的6个片区全部获批，争取省级以上财政奖补资金1.4亿元。其中，“魅力城南·乐游六户”片区与广饶县“莓好颜徐”片区等一同跻身省级行列。截至目前，全市共规划建设20个省级、33个市级、17个县级片区，覆盖全市40％的村庄。累计争取省级以上资金4.4亿元，实施总投资超200亿元的400余个重点项目，省级片区数量稳居全省前列。

从“一村美”到“村村美”，从“一域兴”到“全域兴”——东营正以片区化思维，在黄河三角洲的盐碱地上书写乡村振兴的崭新答卷。

连片成势：打破“村自为战”的困局

长期以来，不少乡村发展陷入“单点出彩、全域薄弱”的困境——各村各自为战，资金分散、建设同质化，强村辐射不了弱村，弱村找不到出路，“巴掌田”“独木舟”式的经营难以对抗大市场风浪，乡村振兴的内生动力迟迟激发不出来。

我市的破局之道是：跳出单村发展的局限，以片区为单元整合资源、集聚要素、联动发展。市委常委会、市人民政府常务会议多次专题研究，连续6年把片区建设纳入市委一号文件安排部署，配套实施发展富民产业、建设共富乡村、强化金融助力等10条政策措施。把片区建设纳入全市综合考核，推动构建市县联动、部门协同的责任体系、政策体系和组织体系。

按照“全域覆盖、差异发展、梯次升级”的思路，我市以县域为单位进行总体规划，精准划片。重点围绕镇驻地村和中心村，按照资源禀赋、经济水平、村庄集聚度，合理确定片区范围，将6至10个地域相邻、产业相近、习俗相融的村庄划为一个创建片区。创新“三级联创、全域覆盖”机制，省、市、县三级片区同步推进，形成“储备—培育—升级—示范”的良性发展格局。

打破的不只是区划的壁垒，更是发展的思维。东营区打破134个村的行政壁垒，划分出28个跨村联建片区，整合各类资金超9000万元，打造出“史口烧鸡”等14个特色产业区，村集体抱团增收超2800万元。利津县划分79个联建片区，整合资金2.03亿元，实施联建产业项目75个、跨村治理项目63个，带动村集体增收1200余万元。垦利区郝家镇打破10个行政村行政壁垒，统筹西部村庄打造万亩粮食稳产片区，整合东部村庄连片发展精品葡萄产业，注册成立美郝佳源共富发展有限公司，创新推行“租金+薪金+佣金+股金”四金联农增收模式。

党建联建聚合力，全域布局启新篇。市级以上片区全面纳入“跨村联建”范围，以党组织融合带动村庄资源整合、优势互补、乡村共治。片区内600名村书记全面纳入专职化管理，开展乡村振兴“擂台比武”。截至目前，全市已建成联建片区188个，覆盖985个行政村，占全市村庄总数近六成。“联”不是简单的“拉郎配”，而是实现规划一张图、产业一条链、发展一盘棋。

产业集聚：从“小打小闹”到“链式发展”

片区建起来，产业怎么强？我市摒弃各村分散经营的旧模式，创新“片区+园区+强镇”“片区+产业+集群”共建模式，加快聚集资本、技术、人才、管理等要素，聚力提升片区产业发展水平。

一组数据见证了产业集聚的成效：截至目前，全市乡村振兴片区内建设了1个国家级、25家省市级现代农业产业园，29个国家级、省级农业产业强镇。平均每个市级以上片区配套建设1个农业产业园、1个产业强镇。近三年引导110个总投资过亿元的重点产业项目在片区集聚，有力支撑了片区产业发展。

“园区配备了自动拌料机、自动饮水装置，拎包入驻就能投产。以前每天要忙活15个小时，现在省力多了，周边还有羊毛加工、兽医服务、屠宰销售配套，一个电话就上门。”在利津县“田园牧歌”片区，黄河口滩羊产业园内，标准化养殖棚干净整洁，“咩咩”的羊叫声此起彼伏，养殖户赵子彬熟练地驾驶喂料车，高效完成了棚内1000只羊的饲喂。园区已形成“母羊繁育—饲料加工—标准养殖—废弃物处理—屠宰深加工—冷链物流”完整链条。上游与中科院西北院合作培育“黄三角肉羊”自主新品系，投资6200万元建设生物基因工程研发中心，建成符合国际标准的CNAS实验室，建设5万枚/年国家级胚胎育种中心，实现核心种源自主可控；下游投资2.4亿元建设150万只/年肉羊屠宰深加工项目，实现120个产品精细分割。产品已打入北京新发地等8家大型农贸市场，与150余家大型连锁商超达成合作。利津羊肉在北京市场占有率已达10％以上。

“未来将配备数字化管控平台和质检中心，推动对虾产业从‘粗加工’迈向‘鲜控科技’。”在河口区新户镇“绿野·海韵”片区，总投资6500万元的对虾产业示范项目加速推进，约2800平方米低温冷库、6000平方米预处理加工车间及冷链配送仓库已巍然矗立，项目负责人陈云强介绍。据了解，新户镇推行“党委+产业链+合作社+农户”模式，统筹资源抱团发展，已带动5000人就业，户均增收2万余元。盘活沉睡海滩资源，改造提升冬枣、苹果产业，探索“海、陆、空”立体发展的海洋旅游新路径，推动农文旅深度融合。

依托片区，我市打造了以“黄河口农品”为引领的品牌矩阵。黄河口大闸蟹品牌价值达31.93亿元，黄河口大米品牌价值达12.04亿元。大闸蟹卖到澳门，价格涨了三成；一邦“胚芽米”每斤最高卖到70元——盐碱地正成为“金土地”。

共建共享：让农民真正富起来

产业旺起来，更要让老百姓的钱包鼓起来、生活好起来。

我市推广“益企共富”“共富工坊”等模式，实施100个抱团发展的共富项目。截至目前，全市累计建设135家共富工坊、96家共富公司。“企业增收、集体增利、群众加薪”三方共赢格局正在形成。

在广饶县“蔬香淄畔·魅力乘南”省级乡村振兴齐鲁样板片区，土地实现100％流转，从土地上解放出来的劳动力就近到养老、物业、快递分拣等岗位就业，累计带动就业2000余人，人均工资性收入达4万元以上。“品味乘南”共富工坊开设非遗展销、研学体验、电商直播等板块，预计带动20余家本地农特产品企业年均增收超1000万元。片区年接待游客超5万人次，绘就出“产业兴、百姓富、生态美”的鲜活图景。

在东营区六户镇，片区推行的“固定收益 二次分红”共富模式，让更多村民尝到了甜头。闲置农房被改造成网红小院、研学基地，仅半日闲院文旅综合体年接待游客就超过10万人次，带动片区群众人均增收1.5万元。西六户村村民李瑞花过去在市区打零工，一年到头两头牵挂；如今家门口建起草莓繁育基地，她顺利入职负责疏花育苗，每月稳定收入三千余元。“以前往外跑，挣得不多还心累。现在出门就上班，家里老人孩子都能照应上。”她的语气里透着踏实。

在垦利区“稻乡蟹缘”片区，推广“集体+农户”股份合作模式，整合9家龙头企业、18个村集体、1500余户农户参与大闸蟹全产业链，带动村集体平均增收20余万元，农户人均增收6500元。永安片区依托稻蟹综合种养，稻田画景区单周吸引游客超7万人次。“海智渔乡”片区老十五村将1.66万亩集体土地全部纳入合作社市场化运营，2025年村集体收入达600万元，村民股东人均分红超1万元。

“颜值”也在片区统筹下全面提升。片区内无害化卫生厕所改造全覆盖，道路硬化、天然气全部“户户通”，生活垃圾无害化处理率达100％。实施农村供水水质提升、电网巩固提升、“数字乡村”赋能等专项行动，实现5G信号农村全覆盖，村级寄递物流综合服务站覆盖率达90％以上。农村从“一村美”迈向“全域美”。

要素聚合：拧成一股绳的力量

片区建设不是“撒胡椒面”，而是把资金、人才、技术拧成一股绳、聚成一团火。

我市建立“1+5+N”共建机制——县级领导联系、部门结对帮扶，推动金融机构与片区“一对一”合作。举办金融助力重点片区建设签约会，意向签约金额近60亿元。农发行山东省分行围绕12个省级示范区累计审批贷款187亿元、投放114亿元。90余家企业参与片区开发运营，全省“万企兴万村”首批优秀案例中东营6家民企入选。

人才也在下沉和回归。实施“乡村振兴合伙人”项目80个，带动6000余人返乡就业创业。全市引育“新农人”972名、233名“共富合伙人”扎根乡村。整合驻村第一书记、金融“村官”、农业科技特派员等力量，选派200名精干力量到片区指导帮扶，发挥“选派一支队伍、帮富一片群众”的作用。“头雁领航”工程让片区内600名村书记全面纳入专职化管理，以组织联建激发片区活力。

要素的集聚带来了实实在在的改变。“益企共富”“共富工坊”等项目打通企业车间与农户家门口的就业通道，构建起多方共赢的格局。在利津县，县级共富公司累计投入助力资金4730万元，扶持共富项目37个，撬动社会资本近2亿元。从“输血”到“造血”，片区正成为乡村振兴的动力源。

按照规划，2026年我市将全面完成5个在建省级片区建设任务，新建、提升6个省级片区，新建5个市级片区，省、市、县级片区达70个以上；到2030年，各级片区达100个以上，村庄覆盖率达70％以上。

从“盆景”到“风景”，从“一村美”到“全域兴”——在黄河尾闾的广袤土地上，东营的片区化振兴之路，正越走越宽，越走越实。

（来源：爱东营客户端）