从“坐等申请”到“主动敲门”的暖心之变——我市以“救联体”规范化建设书写“救助+治理”融合新篇

爱东营讯 2026年7月，《中华人民共和国社会救助法》正式施行，明确要求建立健全主动发现机制、统筹救助资源、促进救助对象自我发展。法律的生命力在于实施。在黄河入海口的东营，一场以“救联体”规范化建设为抓手的社会救助变革正在深入推进。

我市以贯彻落实《中华人民共和国社会救助法》为契机，出台《推进“救联体”规范化建设实施方案》，按照“保基本、防风险、促发展”的总体要求，构建起“市级统筹、县区主责、镇街落实”的工作机制。全市建成5个县级“救联体”、18个镇街服务站和36个村居服务点，织密了一张贯通基层的救助网络。2025年以来，累计解决复杂救助难题195个，预警并救助1.8万人次，带动300余户低收入家庭年均增收1.3万元。相关经验入选省级“共富”场景，获评全省社会救助领域优秀创新案例。

从“被动等”到“主动找”：法治引领下的发现机制重构

《中华人民共和国社会救助法》强调要建立健全主动发现机制。我市坚持“数据+脚板”双轮驱动，构建起精准识别体系。

大数据赋能“政策找人”。全市汇聚12个部门46类20.3万条数据，建立动态更新的社会救助对象数据库，围绕重大疾病、残疾等级变更等7大维度54项指标实时监测风险。2025年，系统预警1.8万人次，核实并实施救助376例。

河口区居民赵某便是数据预警的受益者。2025年3月，智慧救助平台自动弹出预警：赵某因就业收入微超被取消低保，但其妻子近期确诊恶性肿瘤。网格员当天上门核实发现赵某已辞职照料妻子，家庭再度陷入困境。“救联体”启动“一事一议”，恢复低保、发放2万元“救急难”基金，并协调社区提供弹性保洁岗位。

数据跑腿之外，人也在跑路。全市组建“专业社工+网格员+救助协理员”主动发现队伍，2025年开展入户探访9万余人次，收集需求2400余件。

在东营区文汇街道，孟女士因乳腺癌治疗无法工作，生活十分困难，救助协理员入户走访发现后立即上报。文汇街道多次入户了解情况，将其纳入城市低保。孟女士十分感动：“没让我跑一次腿，就把低保办完了。”

从“碎片化”到“系统化”：三级网络撑起精准服务

《中华人民共和国社会救助法》要求加强部门协同、形成救助合力。我市以“救联体”规范化建设为载体，构建“县级救联体——镇街服务站——村社服务点”三级服务网络。

县级“救联体”定位为资源统筹中心、转介办理中心、项目孵化基地，统筹协调救助政策、培育孵化服务项目；乡镇（街道）服务站作为综合救助服务平台，承担申请受理、需求摸排、资源链接等组织实施工作；村（社区）服务点作为救助服务末端触角，负责探访关爱、主动发现、协助代办。

在此基础上，全市全面建立需求清单、资源清单、项目清单“三张清单”管理机制。从生活保障、健康医疗、教育支持、就业服务等维度细化评估指标，建立“一户一档”精准帮扶台账。同时建立“每月一碰头、每季一研判”议事制度，对特殊复杂个案实行“一事一议”。

垦利区永安镇刘女士突发脑干出血，处于昏迷状态，医疗支出16万多元，家庭生活陷入困境。经临时救助、商业保险理赔以及乡镇“救急难”基金救助后，医疗负担仍然沉重。“救联体”通过议事会研判启动“一事一议”：区级临时救助1.3万元，区级“救急难”基金救助10万元，大大缓解了其家庭困难。

2025年，全市实施临时救助1203人次，发放救助金504万元，其中通过“一事一议”大额救助14人次。

从“保基本”到“促发展”：“慈善助扶您”点亮服务类救助品牌

《中华人民共和国社会救助法》不仅关注基本生活保障，更着眼于救助对象的自我发展。东营市以“物质+服务”精准化帮扶为导向，积极打造“慈善助扶您”服务类救助品牌，充分发挥各级慈善组织作用，推动救助从“给钱”向“赋能”转变。

市县两级慈善总会每年按比例投入慈善资金，重点开展送医陪诊、住院陪护、家居微改造等服务类社会救助项目，将慈善力量深度融入“救联体”运行体系。各县区依托“救联体”平台，因地制宜推出各具特色的关爱赋能项目，形成“一县一品”的服务格局：东营区实施“情暖夕阳”经济困难失能老年人关爱项目，垦利区开展“童安童学”低收入群体中未成年人关爱救助服务，广饶县推进“乐安·家居微改造”精准帮扶服务项目，利津县实施困难群众关爱赋能项目，东营经济技术开发区打造扶弱宜居微提升与助医陪护关爱服务项目。从“一老”到“一小”，从家居环境改善到就医陪护，精准回应了不同困难群体的差异化需求。

东营区六户镇的小张先天聋哑且智力低下，父亲车祸去世，母亲重度智力残疾，靠低保为生。动态监测摸排中工作人员发现这个家庭的情况，乡镇民政办及时调整了低保待遇，并为小张申请了事实无人抚养儿童的救助；同时，积极为小张协调东营市启蒙儿童康复中心学校，为其母亲协调六户镇如康家园，母子都有了温馨的归处。此外，每逢节日，民政部门都会组织入户慰问，送去米、面、油、棉衣棉被等生活物资。

从“他助”到“自助”：关爱行动为被救助者赋能

救助的落脚点，是让困难群众从“他助”走向“自助”，从“被救助者”成为社会发展的参与者。

我市拓展“物质保障+专业服务+能力提升”体系，开展“荧（营）光行”关爱行动，提供政策宣传、心理疏导等服务。东营区黄河路街道单亲妈妈小刘，丈夫意外去世后独自抚养两个孩子，长期抑郁，孩子出现厌学情绪。救助协理员在“荧光行”关爱行动中了解情况后，通过政府购买服务引入专业社工，为小刘提供每周一次心理疏导，为孩子链接课后托管项目。半年后，小刘走出抑郁，主动报名社区公益性岗位，两个孩子成绩明显提升。小刘说：“原来觉得天塌了，是政府的人一次次上门，把我从泥潭里拽了出来。”

2025年，全市开发“家门口”公益性岗位1750个，打造乡村“共富工坊”770个，帮助1235名就业困难人员再就业，261户零就业家庭实现“动态清零”。

制度的温暖，最终要落到每一个普通人的生活中。我市以《中华人民共和国社会救助法》为引领，以制度创新、数据赋能、多元协同、项目供给四轮驱动，走出一条“救助+治理”深度融合的“东营路径”。当救助从“给钱”转向“赋能”，从“碎片”走向“融合”，社会和谐的根基就在基层越筑越牢，共同富裕的底色也在一点一滴中越擦越亮。

（来源：爱东营客户端）