环保督察回头看｜湖南部分地区假装整改、顶风违建

5月5日上午，中央第四生态环境保护督察组（以下简称“督察组”）对湖南省第一轮中央环境保护督察整改“回头看”以及洞庭湖生态环境保护专项督察情况向湖南省委、省政府进行了反馈。

督察组反馈称，湖南省第一轮督察整改工作取得重要进展，但一些整改工作不实，一些地方和部门办法不多、担当不够，甚至存在敷衍整改、表面整改、假装整改等情况。

督察组要求湖南省委、省政府制定整改方案，在30个工作日内报送国务院。整改落实情况按照有关规定向社会公开。

洞庭湖区近250个乡镇生活污水直排

“湖南省敢于直面问题，果断处置一批历史遗留的老大难生态环境问题。”5日上午，督察组组长李家祥在通报督察意见时说。

中央环保督察推动了湖南省一大批生态环境问题的解决。第一轮反馈意见以来，湖南省对违法排污的工业企业责令整改4326家，立案处罚1360起，罚款金额超过8000万元；对生态环境问题背后存在的不作为、慢作为、乱作为等问题，约谈党政干部1469人次、党纪政纪处分和组织处理1950人；对突出生态环境问题背后存在的权力寻租、“保护伞”等违法犯罪问题，实施“一案三查”，移交司法处理255人，发挥了极大的震慑作用。

湖南加大洞庭湖生态环境整治力度并取得明显成效，清理湖区保护区核心区近8万亩欧美黑杨；用13天时间坚决拆除延续17年的下塞湖矮围；依法拆除共计47万亩矮围、网围。湖区水质总磷浓度开始下降，越冬水鸟数量创近十年之最。

但督察指出，洞庭湖区污染防治工作还有明显短板，生态环境保护形势依然严峻。

湖区生活污水污染问题仍然突出。湖南省要求洞庭湖区30座污水处理厂提标改造工作在2018年底前完成，但截至督察时仅完成3座。湖区乡镇生活污水处理设施建设滞后，近250个乡镇生活污水直排环境。

湖区绝大多数城市仍雨污合流，大量超标污水排入河湖。其中，岳阳市主城区雨污分流排水管网缺口达558公里，每日近7万吨污水只经简易处理即排入东风湖、芭蕉湖；益阳市每日近6万吨污水溢流排放，环境污染和风险突出。

此外，临湘工业园区滨江产业区废水处理厂长期不正常运行；桃江东方矿业有限公司偷排石煤矿山废水；益阳市宏安矿业有限公司排放高浓度含镉废水，生态破坏和环境污染十分严重。

原则性不强，张家界23座违规水电站仅6座退出

督察指出，湖南省第一轮督察整改工作虽然取得重要进展，但一些整改存在标准不高、工作不实，一些地方和部门办法不多、担当不够，部分整改工作没有达到预期目标，甚至存在敷衍整改、表面整改、假装整改等情况。

其中，益阳市全市涉锑污染整治工作部署不力，导致大量严重超标的高浓度含锑、砷废水直排外环境。

此外，部分项目甚至在第一轮督察反馈后顶风违建。

株洲市在“回头看”督察期间提供不实信息，声称位于绿心地区的“北欧小镇”房地产项目已于2017年5月后全面停建。但督察发现，该项目在此后仍违规建设24栋高档别墅，当地对此没有坚决制止，没有查处到位。

长沙浏阳市金科山水洲一期别墅、长沙县丽发新城三期和怡海新城三期等房地产项目，也在第一轮督察反馈后继续违规建设，占用绿心面积478.5亩。

督察指出，张家界市在组织制订大鲵国家级自然保护区水电项目退出方案时，原则性不强。在延长水电站退出时限、增加水电站保留数量上一变再变，在湖南省多次要求优化方案的情况下，张家界市仍将部分违规水电站退出时限设置为2038年，甚至将拟保留水电站数量由24家增至40家。

截至“回头看”时，张家界全市仅退出水电站17座，退出水电站的总装机容量、年引水量均不到全部的1%。在前述保护区设立后，张家界市建于核心区、缓冲区的23座违规水电站，仅6座退出发电功能。

2015年以来，衡阳常宁市为矿产开发和风电等项目三番五次申请调整大义山省级自然保护区边界。第一轮督察反馈后，衡阳市及常宁市不但没有清理保护区内违规设置的采矿权、探矿权，反而刻意回避问题，为矿产开发“量身打造”整改方案，以调整保护区范围代替整改，以致保护区内矿山一直野蛮开发，生态破坏严重。

原湖南省林业厅作为主管部门，对常宁市保护区规划调整申请把关不严，甚至有意“放水”，致使358公顷面积被调出保护区范围。

拖拉应对整改，娄底超15万吨砷碱渣未处置

一些部门和地方在履行生态环境保护职责时，没有真正形成自觉行动，部分整改工作主体责任、监督责任落实不力。

原湖南省经信委淘汰小造纸落后产能工作不严不实，以特种纸无法折算箱板纸产能为由，回避落后产能概念，模糊全省小造纸淘汰政策。截至“回头看”时，湖南全省276家造纸企业中，仍有70多家使用国家明令淘汰的生产设备。

湖南省畜牧水产局对禁养区划定和清退工作底数不清，上报数据失实，整改推进不力。截至2018年11月，全省禁养区内仍有89家规模化养殖场和2000多家养殖专业户尚未清退到位。一些地方禁养区“应划未划”；一些地方禁养区“应退未退”。

原湖南省环保厅对危险废物超期贮存问题调查研究不足，截至2018年11月底，全省超期贮存危险废物的处置工作仅完成一半左右。

督察发现，湖南全省危险废物处置能力不足，但一些已建成的处置设施却没有发挥作用。娄底市锡矿山砷碱渣无害化处置中心于2017年8月正式停产后，锡矿山地区历史遗留的15万吨砷碱渣及每年新产生的数千吨砷碱渣无法得到处置。

督察还指出，一些地方以历史遗留问题为借口，拖拉应对整改工作。

怀化市溆浦县对江龙锰业公司历史遗留锰渣、江东湾锑矿区3处采矿废渣等污染问题十多年未开展实质性整治工作，“等靠要”思想严重。湘西州花垣县矿业采选污染问题整治进展依然缓慢。

郴州市北湖区擅自变更芙蓉矿区遗留含砷废渣治理项目选址，导致建设的危险废物填埋场不能投用。芙蓉矿区遗留约29万吨含砷废渣仍原地堆存，仅采取表层简易覆土方式敷衍应对，无任何防渗措施，环境风险突出。

临武县对聚鑫锰业公司在溪边露天堆存8万吨锰渣仅表层简易覆土，即公示办结。

永州市在“回头看”进驻前一天，对全部8家没有完善配套污染治理设施、厂区粉尘无组织排放严重的富锰渣企业紧急下达停产通知，应付督察。

涟源市敷衍应对群众多次投诉的汇源煤气公司环境污染问题，无视其日均浓度连续超标的事实，草率认定群众投诉不实。

娄底市新化县处理群众投诉不严不实，在权威部门出具土壤监测结果并显示超标的情况下，仍然认定群众投诉不实。

郴州市对群众长期投诉金贵银业股份有限公司环境污染问题整改不力，搬迁工作严重滞后。