“十五五”力争工业增加值占GDP比重在20%以上，上海为何定下这个目标？

近日，上海市政府印发《上海市加快推进新型工业化构建现代化产业体系“十五五”规划》，明确了2030年发展目标。到2030年，与上海城市功能和高质量发展相适应的工业经济综合实力进一步增强，为提升国际经济中心地位和全球影响力提供坚实支撑，基本建成勇担国家战略、产品硬核高端、发展范式引领、产业生态优越的卓越智造之城。

《规划》制定的背景和总体考虑是什么？上海作为全球城市GDP排名第五的超大城市，为什么仍在坚持制造强市、提出力争保持工业增加值占GDP比重20%以上的目标？2026年9月6日，上海市经信委对《规划》作出解读。

“2+3+6+6”现代化产业体系如何理解？

上海市经信委表示，上海是一座拥有深厚工业基因的城市，在各个历史时期都为服务全国大局贡献自己的工业力量。2025年，全市工业增加值达到1.12万亿元，占全市GDP比重19.7%，产业结构不断迭代升级，战略性新兴制造业占工业产值比重提高到45%。当前，地缘政治加速产业链区域化重构，人工智能浪潮与产业变局同频共振。新时代新征程，上海仍将坚持制造立市，坚定主动搏击劲浪、勇立潮头，要在服务国家战略的使命任务下，回答好“超大城市发展什么样的工业”这一必答题，示范走好超大城市如何发展先进制造业的路径，当好全国推进新型工业化的排头兵、先行者。

为此，《规划》总的考虑是，立足上海“五个中心”建设大局，聚焦高质量发展主题，围绕新质生产力发展主线，重点推动“三个融合”，即：科技创新与产业创新深度融合、工业化与数智化深度融合、先进制造业与现代服务业深度融合；着力形成“四个空间”，即：以创新范式变革开辟新技术空间，以“智能+”全面赋能激活新要素空间，以厚植产业生态打开新增长空间，以开放合作赢得新市场空间。加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，培育壮大新质生产力，走出一条具有上海国际大都市特色的新型工业化道路，为制造强国建设贡献上海力量。

《规划》对上海产业体系进行了优化重构，提出构建以先进制造业为骨干的“2+3+6+6”现代化产业体系，明确了一条拥有时间轴和优先级的产业发展路径。

具体而言，“2”是焕新上海传统产业底色，重点是深化化工、钢铁、轻工等传统优势产业数绿转型，聚焦产品增值、企业提效和提质升级，打造一批重大技术改造示范项目。

“3+6”是夯实上海“今天”的经济支柱，也就是强化集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业战略引领，着力打造新一代电子信息、智能网联新能源汽车、高端装备、先进材料、新能源及绿色低碳、时尚消费品六大新兴支柱产业集群，巩固提升上海产业经济能级。

最后一个“6”是把握“明天”的产业入场券，也就是围绕未来制造、未来信息、未来材料、未来能源、未来空间和未来健康等方向，结合上海产业基础和资源禀赋，敏捷精准培育量子科技、脑机接口、可控核聚变、生物制造、第六代移动通信等细分赛道，抢占新一轮技术革命的发展先机。

工业增加值占GDP比重20%以上意味着什么？

上海作为全球城市GDP排名第五的超大城市，为什么仍在坚持制造强市、提出力争保持工业增加值占GDP比重20%以上的目标？

上海市经信委主任汤文侃表示，制造业是立国之本、强国之基，是上海建设社会主义现代化国际大都市的重要物质基础。“十五五”是上海产业乘势而上的全面发力期，也是转型升级的攻坚决胜期。上海明确提出，要加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，力争到“十五五”末，全市工业增加值占GDP比重保持在20%以上。

从国家战略要求看，这是党中央交给上海的必答题。党的二十届四中全会作出明确部署，要求“保持制造业合理比重”。上海作为国家战略集中承载地和全国高端制造业增长极，肩负着集成电路、人工智能、高端装备、大飞机、大型邮轮等一系列国家重大战略任务，上海成为全球唯一集齐造船业“三颗明珠”的城市，大型LNG船订单占全球30%以上，“国和一号”并网发电。面向“十五五”，上海更要为国担当、勇为尖兵，积极承担更多国家战略任务，依托雄厚工业基础不断攻克关键核心技术，全力推动国之重器迭代升级、重点产业自主可控，坚定代表国家提升产业链供应链安全可控能力。

从上海使命任务看，做优做强先进制造业，对上海而言，是工业基因的时代赓续，是建设“五个中心”的硬核底座，更是服务长三角一体化发展的责任担当。2025年，上海规上工业总产值时隔两年重回4万亿元台阶，带动进出口总额逆势突破4.51万亿元、上海港集装箱吞吐量达5506.3万标准箱（连续16年居世界第一）；集成电路加快全链突围，产业规模5800亿元、占全国1/4，迈入全球百强城市第4，带动长三角成为全国集成电路产业规模最大、产业链最完整、技术最先进的核心高地；人工智能深化全栈布局，AI产业规模超过6300亿元，增速近40%。面向“十五五”，上海更要坚持实体经济主战场，为上海提升国际经济中心地位和全球影响力提供坚实的物质支撑，引领长三角产业协同发展辐射联动国内大市场。

从城市发展规律看，上海作为我国最大经济中心城市，20%的工业占比，是历经不断产业结构升级后的高质量、高韧性、高附加值的先进制造业，是城市经济稳增长、抗波动的万亿级“压舱石”。比如2025年，面对全球经济复苏乏力、地缘政治冲突加剧，上海顶住压力推动工业增加值增长5.0%，扎实的工业底盘有力支撑了上海国民经济稳定增长。

汤文侃表示，上海需要探索走出一条具有上海国际大都市特色的发展道路，为全国超大城市推进新型工业化提供可复制、可推广的“上海方案”。