起乘价3元还是4元？计次票规则如何完善？记者直击上海轨交票价机制听证会

上海地铁票价机制时隔21年或迎来调整。2026年9月7日下午，上海市发展改革委举行优化上海市轨道交通票价机制听证会，听取听证会参加人对优化票价机制方案的意见和建议。

此前，按照《政府制定价格行为规则》《政府制定价格听证办法》等有关规定，市发展改革委于7月29日发布了听证会第一次公告，公布了听证事项并征集听证会消费者参加人；8月19日，市发展改革委发布了听证会第二次公告，公告了听证会参加人名单和听证方案等，并于8月19日至9月6日，通过电子邮件、信件方式广泛征集社会各界意见和建议。

在听证会上，澎湃新闻记者注意到，消费者、市消保委、市人大代表、市政协委员、专家学者、市交通运输行业协会、市国资委、市财政局、久事集团、申通地铁集团等23名听证会参加人参加会议。上海市发展改革委副主任魏陆、市交通委副主任李波、上海财经大学公共管理学院副院长冯苏苇共同担任听证人。另有消费者替补及旁听人员各3名旁听了会议。

对于此次提交听证的两套票价方案，有人支持方案一，有人倾向方案二，还有人建议谨慎调价。多位听证会参加人在发言中表示，地铁票价调整涉及千家万户，调价过程中应重点关注弱势群体、低保家庭等特殊人群，同时进一步提升轨道交通服务能力。

时隔21年首次调整，两套方案提交听证

此次票价机制优化，是上海地铁现行票价机制实施21年来首次调整。

现行轨道交通票价机制于2005年9月制定实施，起步价3元，6公里以内起乘，6公里以后每10公里加1元。近年来，随着上海轨道交通网络持续扩展，人工费、维修费、电费等运营成本刚性增长。目前轨道交通票务收入覆盖定价成本的比例约为55%。

本次提交听证的有两套票价方案及票价动态调整机制：

方案一：起乘价不变，缩短起乘间距和中短距离加价间距，拉大长距离加价间距。该方案起乘价仍保持3元不变，起乘间距由6公里缩短为4公里；后续4、4、4、7、7、7、10、10、10公里，以及67公里以上每15公里加1元。

按照方案一，预计约20%的乘客每次支出不变，约25%上涨1元，约39%上涨2元，约16%上涨3元。这套方案的特点是，对短途出行乘客影响小，中长距离出行乘客支出上涨较大，且23公里及以上的部分乘距乘客支出上涨3元。

方案二：提高起乘价，起乘间距不变，缩短中短距离加价间距，拉大长距离加价间距。该方案起乘价由3元调整为4元，起乘间距仍为6公里；后续6、8、8、10、10、12、12公里，以及72公里以上每14公里加1元。

按照方案二，预计约61%的乘客每次支出上涨1元，约39%上涨2元。这种方案的特点是，各乘距乘客每次支出均有提升，对乘客影响相对均衡。

除了两套票价方案，票价动态调整机制也提交听证。根据国家相关文件要求，建立轨道交通票价动态调整机制，将轨道交通票价与人工费用、电价、物价水平、线网负荷强度等运营成本的主要影响因素挂钩。

此外，针对高频通勤需求，申通地铁集团还推出45次、60次、90次三种轨道交通计次票套餐，并调整了满额优惠方案。这些方案和事项，都在听证会上展开讨论。

有人支持方案一，有人倾向方案二

多数听证会参加人表示，轨道交通票价机制作为优化资源配置的重要杠杆，需要顺应经济社会和公共交通发展的形势和要求，进行必要的调整，推动乘客、企业、政府之间合理分担成本，促进轨道交通高质量、可持续发展。

其中，一些人支持方案一。“方案一保留了3元起步价，体感更平稳，有利于客流稳定，而且对短途出行群体更友好。”消费者参加人、城市规划师吕晶磊认为，方案一票价结构更精准，与实际出行成本匹配度更高。而针对中长距离通勤群体，可配套计次票以降低成本。

部分听证会参加人倾向方案二，认为方案二守住了15元封顶线（方案一封顶价为16元），还可最大程度保护需要中远距离通勤的工薪阶层，调价幅度相对温和，约6成乘客每次仅多付1元。上海市政协委员、同济大学教授蔡永洁说，对居住在郊区的上班族而言，地铁通勤是许多人的日常刚需，比起中心城区的短途出行，这些人群更应受到关注。

还有部分听证会参加人认为，应谨慎调价，不支持现有方案或提出其他优化方案。

此外，如何完善地铁计次票同样受到关注。目前推出的轨交计次票有三种套餐，分别为45次、60次和90次，自激活起30个自然日运营时段内有效。“计次票的周期是30日，考虑到中间可能有假期或其他安排，能否给予计次票适当延长至40日或45日，或延长至其他更合适的时间，让市民更好享受计次票的优惠。”消费者参加人蔡舒表示。

将梳理意见建议进一步完善，方案确定后及时公布

公益属性是此次听证会讨论的一个高频词。

记者注意到，多位听证会参加人强调，地铁调价过程中应当重点关注弱势群体、低保家庭等特殊人群。多位参加人表示，地铁是市政基础设施，应始终坚持公益属性，不宜简单以是否盈利作为考核导向，而应更多从服务市民、保障基本出行需求的视角进行评价。

叶平等消费者参加人认为，地铁涨价的同时，服务品质也应同步提升。比如，可进一步优化运营时间，适当延长重点线路末班车时间；完善车站卫生间、无障碍设施等配套；在报站清晰度、换乘指引等细节上再多下功夫。

“我作为消费者参加人的态度是，地铁是城市正常运行的一条生命线，调价可以，但要让市民看到账本，感到安心，得到保障。”听证会参加人钟声源说。和他一样，许多与会人员表示应提升信息透明度，接受社会监督。

上海市人大代表洪程栋在四级人大代表和青年委员中分别进行了广泛调研。“我们希望今后轨道交通动态调价也召开听证会，充分体现广大市民对公共交通定价公开、公平、透明的期盼。”他说，此次听证会是践行全过程人民民主，吸纳民意、汇集民智的重要实践。

澎湃新闻记者注意到，听证会参加人从不同角度出发，就票价机制方案、轨道交通计次票使用门槛和规则、票价动态调整机制、运营企业提升服务质量等方面发表了意见和建议。市发展改革委、市交通委、申通地铁集团等部门对听证会参加人普遍关心的事项分别作了回应，表示将研究优化票价机制方案、完善轨道交通计次票规则、进一步提升轨道交通运营服务质量等。

听证会后，上海市发展改革委、市交通委等部门表示，将会同相关部门认真梳理、汇总公众和听证会参加人等社会各界意见和建议，对票价机制及配套优惠措施作进一步完善，按程序报市委、市政府。方案确定后，将及时向社会公布。