研究报告：加速构建新型电力系统是电力行业清洁低碳转型核心路径

在2026年第七个国际清洁空气蓝天日来临之际，亚洲清洁空气中心编制的电力行业研究报告《中国电力行业清洁低碳转型十年回顾与展望》近日发布。

亚洲清洁空气中心中国空气质量项目总监张伟豪表示，通过呈现不同阶段政策行动的进展与成效，报告旨在为“十五五”新型电力系统建设提供经验积累，同时为更长期的空气质量持续改善带来科学参考。对于更多面临能源电力转型、空气质量改善需求的亚洲发展中国家而言，报告也可提供有效借鉴。

报告显示，中国发电装机规模突破40亿千瓦，在煤电保障兜底的基础上，可再生能源发电装机占比超过六成。截至2026年7月底，光伏发电装机容量首次超过煤电。

报告称，数据直观彰显了电力行业清洁低碳转型的显著成效，这对于空气质量改善也起到了积极支撑作用。

转型的显著成效有目共睹，但挑战亦不容忽视。报告指出，中国以煤为主的能源结构尚未发生根本性变化，可再生能源要实现对传统煤电的安全可靠替代，未来仍有较长的路要走。同时，今年3月实施的新版《环境空气质量标准》、即将出台的第四个“大气十条”，均对空气质量持续改善提出了更高要求，这也将引导电力系统朝着更加清洁低碳的方向发展。

如何深化结构调整？

报告表示，加速构建新型电力系统是实现电力清洁低碳的核心路径。在此引导下，中国明确了煤电与可再生能源电力的功能定位及发展方向：前者作为电力安全保障的压舱石，将由主体电源逐步转向支撑性和调节性电源并重；后者未来将由装机量和发电量的增量主体逐步变为主体电源。

“构建新型电力系统作为一项复杂且艰巨的工程，相比传统电力系统，其结构形态、运行控制、管理方式等都将发生根本性变革，‘源网荷储’各环节相应也面临着新任务、新挑战。”张伟豪坦言。

例如，随着定位与功能的变化，煤电机组深度调峰及运行负荷持续下降等逐渐成为常态，导致部分大气污染物排放浓度和排放量均有升高，2023和2024年便出现了燃煤电厂SO2和NOx排放量不降反升的情况。加上近两年受到煤质等因素的影响，供电煤耗也罕见上升。如何实现更快更深的调峰调频与更好的可靠性水平，同时能耗更低、排放更少，这是煤电机组进一步升级改造面对的新课题。

再如，目前新能源电力的环境价值，主要通过可再生能源绿色电力证书及绿电交易两大载体来体现。绿证绿电机制在促进能源电力绿色消费方面已发挥了积极作用，同时却也出现绿电资源供需不匹配，绿证与物理电量脱节等状况，各类绿电、绿证交易行为所对应的环境权益还会有模糊不清或重复计算。这些问题制约了绿电绿证机制效能的充分发挥，亟待推动“电-碳-证”市场深度融合。

报告提出展望：在电源侧，煤电加速走向清洁低碳，新能源最终成为发电量结构的主体电源；新型电网格局优化巩固，真正实现“接得进、控得住、带得动”；促进新能源多元化差异化发展，持续深挖需求侧资源调节能力；突破支撑高比例新能源的颠覆性技术，辅以体制机制稳固发展。对此，既需要理论体系的支持、政策体系的引导，也离不开技术集成创新、产业交叉协同，如此才能实现“源网荷储”的统筹推进乃至融合重构。