民生智库 | 服务业扩能提质视角下2026年服贸会政策信号解析

导 读

2026年4月，国务院印发《关于推进服务业扩能提质的意见》，明确到2030年服务业总规模迈上100万亿元台阶，“十五五”期间还有约20万亿元的增长空间。2026年9月，中国国际服务贸易交易会在北京首钢园举办，一场盛会与一项国家政策在“十五五”开局之年交汇，使本届服贸会成为观察服务业扩能提质政策落地路径的重要窗口。本文从制度型开放、科技赋能、出海服务、科技金融四个维度，系统梳理本届服贸会释放的核心政策信号，分析其政策逻辑与地方实践价值。

关键词：服贸会；扩能提质；制度型开放；科技赋能

来 源：民生智库社情民意统计中心

壹

制度型开放：

服务业市场准入的实质性突破

（一）跨境服务贸易负面清单管理制度的深化落地

商务部在本届服贸会上明确，将“完善跨境服务贸易负面清单管理制度，破除跨境服务贸易壁垒，推动与服务贸易密切相关的人员、资金、数据等要素便利、安全地跨境流动”。制度型开放正从“政策设计”阶段进入“执行检验”阶段，地方层面的落地执行能力将成为下一阶段的关键变量。北京市将数据出境负面清单的适用范围由自贸试验区拓展到全市域，涵盖9个行业领域、67个业务场景和612个字段。服贸会期间，朝阳区披露默沙东、澳科利耳、韩国农协银行等企业完成数据出境负面清单备案，成为全市数据出境负面清单落地案例最多的区域。

（二）服务贸易的“三个新”施策方向

商务部将“十五五”时期服务贸易发展的具体举措概括为三个“新”，一是培育贸易新动能。推动研发、设计、检测、维修、供应链物流等依托制造业优势的服务出口，促进服务贸易与高端制造业融合发展。鼓励金融、法律、咨询、会计、知识产权等专业服务提升国际化能力。推动人工智能、云计算等数智技术赋能服务贸易发展，探索服务贸易增长的新范式。二是拓展市场新空间。依托多双边和区域经贸平台，加强与重点服务贸易伙伴的机制化合作，与更多国家商签服务贸易合作协议。三是推动环境新提升。完善跨境服务贸易负面清单管理制度，破除跨境服务贸易壁垒，推动人员、资金、数据等要素便利、安全地跨境流动。

贰

科技赋能：

数智技术重构服务贸易形态

（一）服务贸易的“科技底色”显著增强

本届服贸会最具辨识度的政策信号之一，是科技与服务贸易的深度融合。商务部副部长鄢东明确提出，“中国将数字化、智能化、绿色化视为高质量发展的重要动能，大力推动大数据、云计算、人工智能等前沿科技在服务贸易场景中的应用”。“中国服务”案例展区征集的140余个案例中，以人工智能、大模型、智能体为核心技术的案例占比近四成，数智技术已从服务贸易的“附加项”转变为核心内容本身。

（二）服务贸易正在发生的三个结构性变化

中国人民大学副教授潘颖豪基于对多家跨境服务贸易企业的案例研究，梳理出三个显著变化，它们汇成一个共同指向，知识密集型服务出口的高增长正在成为服务贸易韧性的核心来源。第一，“卖法”变了——从卖产品到卖整套服务方案。工商银行展示针对企业上中下游全链条的金融知识智能体，中国银行带来企业出海一站式方案，金融机构从卖信贷产品转向深度嵌入产业链。第二，高端服务从“进口”转向“出口”。以飞机维修行业为例，过去罕有国内企业能够独立承接的高技术服务，现在已有企业能够到海外承接飞机维修业务，形成持续的现金流。第三，信息服务正在变成“基础设施”。头部云服务企业已在全球多个国家建立数据中心，算力和模型能力如今像无形的原材料一样被其他行业买走。对于地方政府而言，在制定服务贸易政策时，需要更加关注本地生产性服务业与制造业的融合深度，以及数智基础设施的建设水平。

叁

出海服务：从“引进来”

到“走出去”的政策重心平衡

（一）出海服务体系的制度化搭建

本届服贸会首次在商务服务专题展设立出海服务企业展区，法律、财税、咨询、知识产权类机构集中亮相，聚焦海外投资、跨境财税、知识产权布局、ESG风控等高频痛点，输出可落地的风险防控方案。

在知识产权领域，企业知识产权出海专题活动以“全球服务 护航创新”为主题，集中发布五大涉外知识产权标志性成果，形成“资源指引—专业指引—专家智库—产业保护—集成服务”一体化支撑链条，包括《国别区域知识产权服务资源手册》《北京市专利预审与专利审查高速路（PPH）申请工作指引》等。世界知识产权组织总干事邓鸿森在服贸会上表示，“知识产权是服务贸易增长和全球转型的重要组成部分，云计算、人工智能、平台流媒体、电子商务都离不开强有力的知识产权保护和商业化”。

（二）海外综合服务平台的正式发布

服务贸易政策从侧重“引进来”到同步重视“走出去”，从单一的政策优惠转向系统性的服务能力建设。服贸会期间，北京海外综合服务平台正式发布，打破企业出海的信息壁垒与资源堵点，破解企业“出海找不到门路、遇难题找不到帮手”的发展困境，为服务贸易企业“走出去”提供服务支撑。同时，北京经开区推出“新质出海”服务体系，上线“亦企出海”数智服务平台，并细化解读“外资新6条”“外贸新8条”等惠企政策。

肆

科技金融：

风险分担机制的关键突破

金融服务专题构建了“1+2+3+4”特色展会体系，围绕“AI数智赋能”一条主线，聚焦科技金融、跨境金融两大方向。在风险分担机制方面，北京生物医药、智能机器人、中试保险共保体在服贸会期间正式成立，科技金融工具从单一信贷支持向“风险共担”方向延伸。西城区在服贸会期间启动“科技金融伙伴行动”，创新推出“一园区一链主银行”结对机制，通过整合银行信贷、投行、跨境等多元业务，联合投资、基金、保险、券商等专业机构，构建覆盖科创企业从初创、成长到成熟全生命周期的金融服务链条。在支付便利化领域，人民银行北京市分行会同市委金融办创新推出“一展一策”服务模式，会场内布设支持18种外币现钞的自助兑换机，全市523座车站均支持境外银行卡地铁拍卡过闸，实现了从单一支付到综合服务的全覆盖。这一模式虽以展会服务为场景，但其“场景化制度设计”的思路对地方政府优化涉外服务环境具有参考价值。

伍

政策动向趋势研判

第一，服务业开放的政策重心从“降门槛”转向“建生态”。跨境服务贸易负面清单管理制度已完成“从无到有”的制度构建，下一阶段的关键在于配套细则的落地、数据跨境流动的便利化以及专业服务人才的跨境流动机制。地方政府需要关注的是，如何将国家层面的制度框架转化为本地可操作的服务方案。

第二，“中国服务”品牌建设从概念走向系统化。本届服贸会首次设立“中国服务”展区、首次搭建出海服务路演区，标志着服务贸易的政策视野从“规模扩张”转向“品牌塑造”。在服务贸易领域，单纯的税收优惠或补贴政策难以形成持久竞争力，关键在于构建涵盖标准、认证、知识产权、合规服务的系统性支撑体系。

第三，科技与服务贸易的政策边界正在模糊。当AI、大模型、智能体成为服务贸易的核心内容而非辅助工具时，科技政策与服务贸易政策的协同需求显著上升。对于同时承担科技创新和服务业发展职能的地方部门而言，跨部门的政策统筹能力将变得越来越重要。

END

内容编辑 | 连雪红

文字校对 | 孙昊冉

编　 审 | 王东华

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原标题：《民生智库 | 服务业扩能提质视角下2026年服贸会政策信号解析》

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